2019年11月7日中午11時(shí)許，廣西靈源電力集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱靈源公司）組織的施工隊(duì)在靈山縣文利鎮(zhèn)升安村委上安塘自然村進(jìn)行電網(wǎng)改造施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起物體打擊事故（以下簡(jiǎn)稱事故），造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，靈山縣人民政府決定成立靈山縣“11·7”廣西靈源電力集團(tuán)有限公司物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳建軍擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任彭雪虹、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)蘇聰任副組長(zhǎng)，縣公安局、應(yīng)急局、工信局、人社局、縣總工會(huì)、文利鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員參與調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

調(diào)查認(rèn)定，靈山縣“11·7”廣西靈源電力集團(tuán)有限公司物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）工程項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱：欽州供電局2019年度35kv及以下緊急電網(wǎng)基建項(xiàng)目（欽州靈山供電局管轄項(xiàng)目）新圩鎮(zhèn)茶田魯沖臺(tái)區(qū)改造工程等545個(gè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)基建項(xiàng)目）。電網(wǎng)基建項(xiàng)目甲方為廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司欽州供電局；乙方為廣西靈源電力集團(tuán)有限公司。發(fā)生事故的“文利鎮(zhèn)升安村委上安塘臺(tái)區(qū)改造工程”（以下簡(jiǎn)稱升安村改造工程）是電網(wǎng)基建項(xiàng)目545個(gè)子項(xiàng)目中的其中一個(gè)，序號(hào)195號(hào)，項(xiàng)目預(yù)算限價(jià)19.09萬(wàn)元。

（二）施工單位的基本情況

靈源公司前身為靈山縣華源電氣工程有限責(zé)任公司。2012年11月成立靈源公司，后經(jīng)改革，成為廣西能匯投資集團(tuán)有限公司出資的全資子公司。靈源公司內(nèi)部設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)管理部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、對(duì)外協(xié)調(diào)部、廣告?zhèn)髅讲俊⑽锪鞣止?、工程管理部、輸電分公司、配電分公司、變電分公司、建筑分公司?/p>

（三）勞務(wù)分包單位的基本情況

廣西拓能勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱拓能勞務(wù)公司）為電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包單位，地址：南寧市江南區(qū)星光大道51-2號(hào)；資質(zhì)專業(yè)及等級(jí)：架線作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分級(jí)、砌筑專業(yè)分包二級(jí)、鋼筋作業(yè)分包二級(jí)、混凝土作業(yè)分包不分等級(jí)。該公司于2019年9月29日與靈源公司簽署電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包范圍：（1）輸電線路工程施工輔助工作；（2）變電工程施工輔助工作；（3）農(nóng)網(wǎng)工程施工輔助工作；（4）配電工程施工輔助工作；（5）其他電力建設(shè)項(xiàng)目所需配合的勞務(wù)工作。勞務(wù)分包內(nèi)容：合格的勞務(wù)用工人員。

（四）電網(wǎng)基建項(xiàng)目運(yùn)作情況

2019年9月10日，電網(wǎng)基建項(xiàng)目完成部分施工人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。

9月27日，靈源公司對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目主要管理人員完成安全技術(shù)交底，9月28日，項(xiàng)目部主要管理人員對(duì)部分施工人員完成安全技術(shù)交底。

9月28日，靈源公司編制的《施工組織設(shè)計(jì)》經(jīng)監(jiān)理方和業(yè)主方審批通過(guò)。

9月30日，靈源公司發(fā)文（靈源﹝2019﹞67號(hào)）成立“2019年第二批存量低電壓電網(wǎng)基建緊急項(xiàng)目（欽州靈山供電局管轄項(xiàng)目）新圩鎮(zhèn)茶田魯沖臺(tái)區(qū)改造工程等545個(gè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目部”（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）。工程開(kāi)工建設(shè)。

（五）電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

1、公司級(jí)管理。靈源公司以巡檢抽查的方式對(duì)所承建項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督，該項(xiàng)職能由公司安監(jiān)部履行。2019年10月29日靈源公司安監(jiān)部對(duì)升安村改造工程進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有施工人員安全帽佩戴不規(guī)范的問(wèn)題；2019年9月、10月、11月份靈源公司安監(jiān)部在抽檢電網(wǎng)基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有施工隊(duì)未辦理施工作業(yè)票、現(xiàn)場(chǎng)施工人員未備案等問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的施工隊(duì)按照《廣西靈源電力集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章扣分管理辦法》給予了相應(yīng)的罰款處罰。

2、項(xiàng)目級(jí)管理。項(xiàng)目部根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的分布派遣常駐管理員，代表項(xiàng)目部對(duì)施工安全和質(zhì)量進(jìn)行管理。項(xiàng)目部管理員以巡檢抽查的方式對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。管理員到每個(gè)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的頻次約為每個(gè)月一至兩次，管理過(guò)程未留存相關(guān)記錄臺(tái)賬。

3、班組級(jí)管理。施工班組內(nèi)的施工隊(duì)長(zhǎng)指派熟悉工藝流程和了解現(xiàn)場(chǎng)情況的人員作為施工負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)護(hù)人。施工隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)填寫(xiě)《施工作業(yè)票》中與工程相關(guān)的技術(shù)和安全措施，施工負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行《施工作業(yè)票》中的相關(guān)內(nèi)容。升安村改造工程施工班組有施工人員5名。施工隊(duì)長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人為李*，負(fù)責(zé)施工班組現(xiàn)場(chǎng)施工的帶班管理。施工隊(duì)伍招集人為陳**，由他招集施工人員并安排到施工現(xiàn)場(chǎng)工作。該施工班組未能提供執(zhí)行《安全施工作業(yè)票管理制度》的相關(guān)記錄和安全技術(shù)交底記錄。

（六）事故遇難者基本情況

郭**，男，1991年5月出生，陜西省商洛市人，由施工隊(duì)伍的招集人陳**于事故發(fā)生前兩天聘請(qǐng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，編入升安村改造工程施工班組參加施工，與拓能勞務(wù)公司未簽訂勞動(dòng)合同，未接受過(guò)崗前安全教育培訓(xùn)。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)方位示意圖

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置過(guò)程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年11月7日上午11時(shí)30分許，由李**帶領(lǐng)的施工班組共5人在升安村改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清障作業(yè)。1人爬到樹(shù)上砍樹(shù)，1人負(fù)責(zé)安全警戒，事故遇難者郭*與另外2名工友在地面牽拉纜繩。郭*等3人在地面用纜繩拉斷一根長(zhǎng)約13米的樹(shù)木枝干時(shí)，枝干落下并砸到從樹(shù)下經(jīng)過(guò)的一組中國(guó)移動(dòng)公司的通信架空線纜，線纜受樹(shù)木枝干沖擊后導(dǎo)致郭*身后的一根混凝土電桿從根部折斷并向西倒塌。郭*躲閃不及被倒下的混凝土電桿砸中頭部，經(jīng)隨后趕到的靈山縣文利鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員搶救無(wú)效被宣告死亡。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故中心現(xiàn)場(chǎng)位于靈山縣文利鎮(zhèn)升安村委會(huì)上安塘村水泥路邊（如圖1、圖2所示）。水泥路路面寬3.5米，東西走向，在水泥路南側(cè)由東向西依次是被拉倒的通信電桿、新裝的供電電桿、遇難者遺體、垃圾池、被砍落的樹(shù)枝、印有“升安黃禾沖2017一九”字樣的電線桿（以下簡(jiǎn)稱一九號(hào)桿）。一九號(hào)桿旁生長(zhǎng)有一棵桉樹(shù)，樹(shù)冠已被砍去，樹(shù)干剩余部分約比一九號(hào)桿高0.5米（如圖3所示）。樹(shù)干旁地面散落有2根枝干，其中一根長(zhǎng)13.5米，壓著一組線纜（如圖4所示）。被壓線纜一端與一九號(hào)桿相連，另一端與倒塌的混凝土桿相連。

圖2 事故中心現(xiàn)場(chǎng)示意圖

圖3 “一九號(hào)桿”和樹(shù)干 ?????????????????????????????????????? 圖4 枝干壓著一組線纜

（三）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

事故導(dǎo)致1人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為85萬(wàn)元。

（四）事故信息接報(bào)及應(yīng)急處置情況

2019年11月7日11時(shí)10分許，項(xiàng)目經(jīng)理接到武利、文利片區(qū)管理員關(guān)于事故的電話報(bào)告。隨后項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)電話向公司安監(jiān)部、業(yè)主安監(jiān)部報(bào)告事故情況。

11時(shí)25分，文利鎮(zhèn)衛(wèi)生院接到出診電話，11時(shí)48分醫(yī)務(wù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)搶救至當(dāng)日12時(shí)30分，傷者呼吸、心跳、血壓仍未恢復(fù)，雙側(cè)瞳孔散大至邊緣，被宣告死亡。

15時(shí)57分，文利鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的黨政辦主任羅**接到靈山縣公安局文利派出所副所長(zhǎng)方**關(guān)于事故的電話報(bào)告。

16時(shí)許，文利鎮(zhèn)黨政辦主任羅**帶領(lǐng)文利鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長(zhǎng)蘇*及其他工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況。17時(shí)許，羅**通過(guò)電話向文利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋**報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。

17時(shí)05分，文利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋**通過(guò)電話向縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)張*報(bào)告了事件簡(jiǎn)要情況。

17時(shí)52分，文利鎮(zhèn)黨政辦以書(shū)面形式分別向縣總值班室、應(yīng)急局、工信局報(bào)告了事故情況。

19時(shí)許，縣應(yīng)急局工作隊(duì)由副局長(zhǎng)張*帶隊(duì)，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，協(xié)同公安部門(mén)指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置。

2019年11月14日事故遇難者家屬與施工隊(duì)伍招集人陳**簽訂《賠償協(xié)議書(shū)》，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額為82萬(wàn)元。

三、事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的發(fā)生原因是負(fù)責(zé)在地面牽拉纜繩的施工人員，在牽拉方向和牽拉位置的選擇上處置失當(dāng)，致使被砍落的樹(shù)木枝干砸到從樹(shù)下穿過(guò)的架空通信線纜，線纜受枝干施加的外力作用后將一根混凝土電桿拉斷，導(dǎo)致在地面牽拉纜繩的施工人員郭雷被電桿砸中頭部而不幸身亡。具體分析如下：

（一）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定被砸中的架空線纜在被砍伐樹(shù)木的垂直投影范圍內(nèi)。

（二）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)目擊者，認(rèn)定被砍落的樹(shù)木枝干墜落過(guò)程中砸到該枝干下方的架空線纜；混凝土電桿倒塌方向與線纜受沖擊后拉扯方向一致，斷面嶄新無(wú)舊傷，認(rèn)定該電桿因線纜的水平拉力超過(guò)其橫向承載極限而被折斷。

（三）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)目擊者，認(rèn)定事故遇難者是被倒塌的混凝土電桿砸中而倒地。

四、有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

（一）靈源公司

1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，項(xiàng)目管理員到每個(gè)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的頻次僅為每個(gè)月一至兩次。未遵照相關(guān)規(guī)定對(duì)參加施工的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全施工作業(yè)票管理制度執(zhí)行不到位，項(xiàng)目部未有效及時(shí)歸集施工班組的施工作業(yè)票，對(duì)施工隊(duì)伍的人員組成動(dòng)態(tài)和作業(yè)情況缺乏掌控。

2、安全培訓(xùn)教育不到位。靈源公司未按相關(guān)法律法規(guī)要求采取切實(shí)有效措施，確保施工人員全員參加崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，存在施工人員未培訓(xùn)先上崗的違法違規(guī)現(xiàn)象。在人員教育培訓(xùn)的實(shí)際執(zhí)行中，靈源公司過(guò)度地、被動(dòng)地依靠勞務(wù)分包方的提供來(lái)獲取施工人員（包括臨時(shí)工、民工）信息，缺乏常態(tài)化的全覆蓋的主動(dòng)監(jiān)督管理。

3、未按要求報(bào)告事故信息。事故發(fā)生后，靈源公司未按相關(guān)規(guī)定向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告事故信息。

4、安全生產(chǎn)管理制度可操作性差。部分安全生產(chǎn)管理制度與公司實(shí)際不符；安全教育培訓(xùn)制度中對(duì)勞務(wù)分包的施工人員的培訓(xùn)流程規(guī)定不清晰，對(duì)各方責(zé)任無(wú)明確表述。

（二）拓能勞務(wù)公司

拓能勞務(wù)公司與靈源公司于2019年9月29日簽署電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同，向電網(wǎng)基建項(xiàng)目提供勞務(wù)用工人員。李*帶領(lǐng)的施工班組由陳**負(fù)責(zé)招集，陳**違反拓能勞務(wù)公司和靈源公司相關(guān)規(guī)定，將沒(méi)有與拓能勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有完成安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的施工人員違規(guī)安排上崗工作。

（三）靈山縣工業(yè)和信息化局

靈山縣工業(yè)和信息化局對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)，2019年以來(lái)沒(méi)有按職責(zé)規(guī)定對(duì)電力企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)靈源公司缺乏有效監(jiān)管行為。

（四）文利鎮(zhèn)人民政府

文利鎮(zhèn)政府在履行屬地監(jiān)管職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)施工活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管行為。

五、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

（一）負(fù)有責(zé)任的人員

1、陳**，群眾，升安村改造工程施工班組招集人，違反法律規(guī)定將未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考核合格的人員安排到施工崗位作業(yè)，未向靈源公司報(bào)備聘請(qǐng)人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。鑒于其在善后賠償問(wèn)題上積極與遇難者家屬協(xié)商并進(jìn)行了賠償，家屬不再向相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行追究，建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

2、李*，群眾，升安村改造工程施工班組的施工隊(duì)長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人，未履行安全施工作業(yè)票管理制度中的相應(yīng)職責(zé)，在帶領(lǐng)班組進(jìn)行砍樹(shù)清障的作業(yè)中，對(duì)明顯能預(yù)見(jiàn)到的，對(duì)既有架空線纜造成破壞的作業(yè)行為，沒(méi)有采取防護(hù)措施或更改該作業(yè)方案，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在善后事宜處理完結(jié)后，遇難者家屬不再向相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行追究，建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

3、吳**，中共黨員，電網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)理，不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未有效組織實(shí)施本項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；未有效督促、檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，致使電網(wǎng)基建項(xiàng)目的安全技術(shù)交底未得到全面落實(shí)；未認(rèn)真督促落實(shí)安全施工作業(yè)票管理制度，使得以施工作業(yè)票為依托的安全監(jiān)管措施流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

4、勞**，群眾，電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全員，在組織本項(xiàng)目施工人員的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)過(guò)程中，監(jiān)督不力，存在施工人員未培訓(xùn)先上崗的現(xiàn)象；未有效開(kāi)展對(duì)施工安全措施的審查工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

5、勞**，中共黨員，靈源公司安監(jiān)部主任，2019年5月至11月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，針對(duì)本公司承建的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)上頻繁出現(xiàn)的施工人員未備案、未辦理施工作業(yè)票等共性問(wèn)題，未提出相應(yīng)的改進(jìn)管理建議。建議責(zé)成其本人向靈源公司作出書(shū)面檢查。

6、黃*，中共黨員，靈源公司黨支部委員、總經(jīng)理，分管安全監(jiān)察部等部門(mén)。未按法律要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;未有效組織實(shí)施本單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，致使本單位承建項(xiàng)目的安全技術(shù)交底未得到全面落實(shí)。對(duì)本單位施工現(xiàn)場(chǎng)上存在的未培訓(xùn)先上崗的違法行為和事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣西能匯投資集團(tuán)有限公司對(duì)其進(jìn)行約談。

（二）負(fù)有責(zé)任的單位

1、靈源公司在施工安全技術(shù)交底和施工人員培訓(xùn)教育上違反相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，建議縣人民政府責(zé)成縣應(yīng)急管理局給予罰款。

2、建議責(zé)成縣工業(yè)和信息化局、文利鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

（一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

靈源公司必須要增強(qiáng)法治意識(shí)和牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和控制。要履行生產(chǎn)安全事故報(bào)告責(zé)任，發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底

靈源公司必須要按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全教育培訓(xùn)制度的相關(guān)規(guī)定與本公司實(shí)際相結(jié)合，明確各方責(zé)任，提高制度條款的可操作性。落實(shí)安全技術(shù)交底制度，壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任，全覆蓋完成對(duì)施工從業(yè)人員的安全技術(shù)交底。

（三）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

縣工業(yè)和信息化局、文利鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)和單位要增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，確保生產(chǎn)安全。

2019年11月7日中午11時(shí)許，廣西靈源電力集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱靈源公司）組織的施工隊(duì)在靈山縣文利鎮(zhèn)升安村委上安塘自然村進(jìn)行電網(wǎng)改造施工作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起物體打擊事故（以下簡(jiǎn)稱事故），造成1人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，靈山縣人民政府決定成立靈山縣“11·7”廣西靈源電力集團(tuán)有限公司物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)陳建軍擔(dān)任組長(zhǎng)，縣政府辦副主任彭雪虹、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)蘇聰任副組長(zhǎng)，縣公安局、應(yīng)急局、工信局、人社局、縣總工會(huì)、文利鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門(mén)為成員單位，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員參與調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

調(diào)查認(rèn)定，靈山縣“11·7”廣西靈源電力集團(tuán)有限公司物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）工程項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱：欽州供電局2019年度35kv及以下緊急電網(wǎng)基建項(xiàng)目（欽州靈山供電局管轄項(xiàng)目）新圩鎮(zhèn)茶田魯沖臺(tái)區(qū)改造工程等545個(gè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱電網(wǎng)基建項(xiàng)目）。電網(wǎng)基建項(xiàng)目甲方為廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司欽州供電局；乙方為廣西靈源電力集團(tuán)有限公司。發(fā)生事故的“文利鎮(zhèn)升安村委上安塘臺(tái)區(qū)改造工程”（以下簡(jiǎn)稱升安村改造工程）是電網(wǎng)基建項(xiàng)目545個(gè)子項(xiàng)目中的其中一個(gè)，序號(hào)195號(hào)，項(xiàng)目預(yù)算限價(jià)19.09萬(wàn)元。

（二）施工單位的基本情況

靈源公司前身為靈山縣華源電氣工程有限責(zé)任公司。2012年11月成立靈源公司，后經(jīng)改革，成為廣西能匯投資集團(tuán)有限公司出資的全資子公司。靈源公司內(nèi)部設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)管理部、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、對(duì)外協(xié)調(diào)部、廣告?zhèn)髅讲?、物流分公司、工程管理部、輸電分公司、配電分公司、變電分公司、建筑分公司?/p>

（三）勞務(wù)分包單位的基本情況

廣西拓能勞務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱拓能勞務(wù)公司）為電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包單位，地址：南寧市江南區(qū)星光大道51-2號(hào)；資質(zhì)專業(yè)及等級(jí)：架線作業(yè)勞務(wù)分包壹級(jí)、模板腳手架專業(yè)承包不分級(jí)、砌筑專業(yè)分包二級(jí)、鋼筋作業(yè)分包二級(jí)、混凝土作業(yè)分包不分等級(jí)。該公司于2019年9月29日與靈源公司簽署電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同。勞務(wù)分包范圍：（1）輸電線路工程施工輔助工作；（2）變電工程施工輔助工作；（3）農(nóng)網(wǎng)工程施工輔助工作；（4）配電工程施工輔助工作；（5）其他電力建設(shè)項(xiàng)目所需配合的勞務(wù)工作。勞務(wù)分包內(nèi)容：合格的勞務(wù)用工人員。

（四）電網(wǎng)基建項(xiàng)目運(yùn)作情況

2019年9月10日，電網(wǎng)基建項(xiàng)目完成部分施工人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。

9月27日，靈源公司對(duì)電網(wǎng)基建項(xiàng)目主要管理人員完成安全技術(shù)交底，9月28日，項(xiàng)目部主要管理人員對(duì)部分施工人員完成安全技術(shù)交底。

9月28日，靈源公司編制的《施工組織設(shè)計(jì)》經(jīng)監(jiān)理方和業(yè)主方審批通過(guò)。

9月30日，靈源公司發(fā)文（靈源﹝2019﹞67號(hào)）成立“2019年第二批存量低電壓電網(wǎng)基建緊急項(xiàng)目（欽州靈山供電局管轄項(xiàng)目）新圩鎮(zhèn)茶田魯沖臺(tái)區(qū)改造工程等545個(gè)項(xiàng)目施工項(xiàng)目部”（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部）。工程開(kāi)工建設(shè)。

（五）電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況

1、公司級(jí)管理。靈源公司以巡檢抽查的方式對(duì)所承建項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查和監(jiān)督，該項(xiàng)職能由公司安監(jiān)部履行。2019年10月29日靈源公司安監(jiān)部對(duì)升安村改造工程進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有施工人員安全帽佩戴不規(guī)范的問(wèn)題；2019年9月、10月、11月份靈源公司安監(jiān)部在抽檢電網(wǎng)基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有施工隊(duì)未辦理施工作業(yè)票、現(xiàn)場(chǎng)施工人員未備案等問(wèn)題，對(duì)存在問(wèn)題的施工隊(duì)按照《廣西靈源電力集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)違章扣分管理辦法》給予了相應(yīng)的罰款處罰。

2、項(xiàng)目級(jí)管理。項(xiàng)目部根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的分布派遣常駐管理員，代表項(xiàng)目部對(duì)施工安全和質(zhì)量進(jìn)行管理。項(xiàng)目部管理員以巡檢抽查的方式對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。管理員到每個(gè)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的頻次約為每個(gè)月一至兩次，管理過(guò)程未留存相關(guān)記錄臺(tái)賬。

3、班組級(jí)管理。施工班組內(nèi)的施工隊(duì)長(zhǎng)指派熟悉工藝流程和了解現(xiàn)場(chǎng)情況的人員作為施工負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)護(hù)人。施工隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)填寫(xiě)《施工作業(yè)票》中與工程相關(guān)的技術(shù)和安全措施，施工負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)執(zhí)行《施工作業(yè)票》中的相關(guān)內(nèi)容。升安村改造工程施工班組有施工人員5名。施工隊(duì)長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人為李*，負(fù)責(zé)施工班組現(xiàn)場(chǎng)施工的帶班管理。施工隊(duì)伍招集人為陳**，由他招集施工人員并安排到施工現(xiàn)場(chǎng)工作。該施工班組未能提供執(zhí)行《安全施工作業(yè)票管理制度》的相關(guān)記錄和安全技術(shù)交底記錄。

（六）事故遇難者基本情況

郭**，男，1991年5月出生，陜西省商洛市人，由施工隊(duì)伍的招集人陳**于事故發(fā)生前兩天聘請(qǐng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，編入升安村改造工程施工班組參加施工，與拓能勞務(wù)公司未簽訂勞動(dòng)合同，未接受過(guò)崗前安全教育培訓(xùn)。

圖1 事故現(xiàn)場(chǎng)方位示意圖

二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置過(guò)程

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2019年11月7日上午11時(shí)30分許，由李**帶領(lǐng)的施工班組共5人在升安村改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清障作業(yè)。1人爬到樹(shù)上砍樹(shù)，1人負(fù)責(zé)安全警戒，事故遇難者郭*與另外2名工友在地面牽拉纜繩。郭*等3人在地面用纜繩拉斷一根長(zhǎng)約13米的樹(shù)木枝干時(shí)，枝干落下并砸到從樹(shù)下經(jīng)過(guò)的一組中國(guó)移動(dòng)公司的通信架空線纜，線纜受樹(shù)木枝干沖擊后導(dǎo)致郭*身后的一根混凝土電桿從根部折斷并向西倒塌。郭*躲閃不及被倒下的混凝土電桿砸中頭部，經(jīng)隨后趕到的靈山縣文利鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員搶救無(wú)效被宣告死亡。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故中心現(xiàn)場(chǎng)位于靈山縣文利鎮(zhèn)升安村委會(huì)上安塘村水泥路邊（如圖1、圖2所示）。水泥路路面寬3.5米，東西走向，在水泥路南側(cè)由東向西依次是被拉倒的通信電桿、新裝的供電電桿、遇難者遺體、垃圾池、被砍落的樹(shù)枝、印有“升安黃禾沖2017一九”字樣的電線桿（以下簡(jiǎn)稱一九號(hào)桿）。一九號(hào)桿旁生長(zhǎng)有一棵桉樹(shù)，樹(shù)冠已被砍去，樹(shù)干剩余部分約比一九號(hào)桿高0.5米（如圖3所示）。樹(shù)干旁地面散落有2根枝干，其中一根長(zhǎng)13.5米，壓著一組線纜（如圖4所示）。被壓線纜一端與一九號(hào)桿相連，另一端與倒塌的混凝土桿相連。

圖2 事故中心現(xiàn)場(chǎng)示意圖

圖3 “一九號(hào)桿”和樹(shù)干 ?????????????????????????????????????? 圖4 枝干壓著一組線纜

（三）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

事故導(dǎo)致1人死亡。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為85萬(wàn)元。

（四）事故信息接報(bào)及應(yīng)急處置情況

2019年11月7日11時(shí)10分許，項(xiàng)目經(jīng)理接到武利、文利片區(qū)管理員關(guān)于事故的電話報(bào)告。隨后項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)電話向公司安監(jiān)部、業(yè)主安監(jiān)部報(bào)告事故情況。

11時(shí)25分，文利鎮(zhèn)衛(wèi)生院接到出診電話，11時(shí)48分醫(yī)務(wù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)搶救至當(dāng)日12時(shí)30分，傷者呼吸、心跳、血壓仍未恢復(fù)，雙側(cè)瞳孔散大至邊緣，被宣告死亡。

15時(shí)57分，文利鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的黨政辦主任羅**接到靈山縣公安局文利派出所副所長(zhǎng)方**關(guān)于事故的電話報(bào)告。

16時(shí)許，文利鎮(zhèn)黨政辦主任羅**帶領(lǐng)文利鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站副站長(zhǎng)蘇*及其他工作人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況。17時(shí)許，羅**通過(guò)電話向文利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋**報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。

17時(shí)05分，文利鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)韋**通過(guò)電話向縣應(yīng)急局副局長(zhǎng)張*報(bào)告了事件簡(jiǎn)要情況。

17時(shí)52分，文利鎮(zhèn)黨政辦以書(shū)面形式分別向縣總值班室、應(yīng)急局、工信局報(bào)告了事故情況。

19時(shí)許，縣應(yīng)急局工作隊(duì)由副局長(zhǎng)張*帶隊(duì)，到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)了解情況，協(xié)同公安部門(mén)指導(dǎo)事故的應(yīng)急處置。

2019年11月14日事故遇難者家屬與施工隊(duì)伍招集人陳**簽訂《賠償協(xié)議書(shū)》，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，賠償金額為82萬(wàn)元。

三、事故直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的發(fā)生原因是負(fù)責(zé)在地面牽拉纜繩的施工人員，在牽拉方向和牽拉位置的選擇上處置失當(dāng)，致使被砍落的樹(shù)木枝干砸到從樹(shù)下穿過(guò)的架空通信線纜，線纜受枝干施加的外力作用后將一根混凝土電桿拉斷，導(dǎo)致在地面牽拉纜繩的施工人員郭雷被電桿砸中頭部而不幸身亡。具體分析如下：

（一）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，認(rèn)定被砸中的架空線纜在被砍伐樹(shù)木的垂直投影范圍內(nèi)。

（二）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)目擊者，認(rèn)定被砍落的樹(shù)木枝干墜落過(guò)程中砸到該枝干下方的架空線纜；混凝土電桿倒塌方向與線纜受沖擊后拉扯方向一致，斷面嶄新無(wú)舊傷，認(rèn)定該電桿因線纜的水平拉力超過(guò)其橫向承載極限而被折斷。

（三）經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)目擊者，認(rèn)定事故遇難者是被倒塌的混凝土電桿砸中而倒地。

四、有關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

（一）靈源公司

1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，項(xiàng)目管理員到每個(gè)班組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理的頻次僅為每個(gè)月一至兩次。未遵照相關(guān)規(guī)定對(duì)參加施工的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。安全施工作業(yè)票管理制度執(zhí)行不到位，項(xiàng)目部未有效及時(shí)歸集施工班組的施工作業(yè)票，對(duì)施工隊(duì)伍的人員組成動(dòng)態(tài)和作業(yè)情況缺乏掌控。

2、安全培訓(xùn)教育不到位。靈源公司未按相關(guān)法律法規(guī)要求采取切實(shí)有效措施，確保施工人員全員參加崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，存在施工人員未培訓(xùn)先上崗的違法違規(guī)現(xiàn)象。在人員教育培訓(xùn)的實(shí)際執(zhí)行中，靈源公司過(guò)度地、被動(dòng)地依靠勞務(wù)分包方的提供來(lái)獲取施工人員（包括臨時(shí)工、民工）信息，缺乏常態(tài)化的全覆蓋的主動(dòng)監(jiān)督管理。

3、未按要求報(bào)告事故信息。事故發(fā)生后，靈源公司未按相關(guān)規(guī)定向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告事故信息。

4、安全生產(chǎn)管理制度可操作性差。部分安全生產(chǎn)管理制度與公司實(shí)際不符；安全教育培訓(xùn)制度中對(duì)勞務(wù)分包的施工人員的培訓(xùn)流程規(guī)定不清晰，對(duì)各方責(zé)任無(wú)明確表述。

（二）拓能勞務(wù)公司

拓能勞務(wù)公司與靈源公司于2019年9月29日簽署電網(wǎng)基建項(xiàng)目的勞務(wù)分包合同，向電網(wǎng)基建項(xiàng)目提供勞務(wù)用工人員。李*帶領(lǐng)的施工班組由陳**負(fù)責(zé)招集，陳**違反拓能勞務(wù)公司和靈源公司相關(guān)規(guī)定，將沒(méi)有與拓能勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同、沒(méi)有完成安全教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的施工人員違規(guī)安排上崗工作。

（三）靈山縣工業(yè)和信息化局

靈山縣工業(yè)和信息化局對(duì)電力行業(yè)監(jiān)管工作存在薄弱環(huán)節(jié)，2019年以來(lái)沒(méi)有按職責(zé)規(guī)定對(duì)電力企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)靈源公司缺乏有效監(jiān)管行為。

（四）文利鎮(zhèn)人民政府

文利鎮(zhèn)政府在履行屬地監(jiān)管職責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全檢查工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)施工活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管行為。

五、對(duì)相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)

（一）負(fù)有責(zé)任的人員

1、陳**，群眾，升安村改造工程施工班組招集人，違反法律規(guī)定將未經(jīng)安全教育培訓(xùn)并考核合格的人員安排到施工崗位作業(yè)，未向靈源公司報(bào)備聘請(qǐng)人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。鑒于其在善后賠償問(wèn)題上積極與遇難者家屬協(xié)商并進(jìn)行了賠償，家屬不再向相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行追究，建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

2、李*，群眾，升安村改造工程施工班組的施工隊(duì)長(zhǎng)、施工負(fù)責(zé)人，未履行安全施工作業(yè)票管理制度中的相應(yīng)職責(zé)，在帶領(lǐng)班組進(jìn)行砍樹(shù)清障的作業(yè)中，對(duì)明顯能預(yù)見(jiàn)到的，對(duì)既有架空線纜造成破壞的作業(yè)行為，沒(méi)有采取防護(hù)措施或更改該作業(yè)方案，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于在善后事宜處理完結(jié)后，遇難者家屬不再向相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行追究，建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

3、吳**，中共黨員，電網(wǎng)基建項(xiàng)目經(jīng)理，不認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未有效組織實(shí)施本項(xiàng)目的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；未有效督促、檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，致使電網(wǎng)基建項(xiàng)目的安全技術(shù)交底未得到全面落實(shí)；未認(rèn)真督促落實(shí)安全施工作業(yè)票管理制度，使得以施工作業(yè)票為依托的安全監(jiān)管措施流于形式，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

4、勞**，群眾，電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全員，在組織本項(xiàng)目施工人員的全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)過(guò)程中，監(jiān)督不力，存在施工人員未培訓(xùn)先上崗的現(xiàn)象；未有效開(kāi)展對(duì)施工安全措施的審查工作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由靈源公司按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定給予處理。

5、勞**，中共黨員，靈源公司安監(jiān)部主任，2019年5月至11月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查中，針對(duì)本公司承建的項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)上頻繁出現(xiàn)的施工人員未備案、未辦理施工作業(yè)票等共性問(wèn)題，未提出相應(yīng)的改進(jìn)管理建議。建議責(zé)成其本人向靈源公司作出書(shū)面檢查。

6、黃*，中共黨員，靈源公司黨支部委員、總經(jīng)理，分管安全監(jiān)察部等部門(mén)。未按法律要求及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故;未有效組織實(shí)施本單位安全教育培訓(xùn)計(jì)劃；未有效督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，致使本單位承建項(xiàng)目的安全技術(shù)交底未得到全面落實(shí)。對(duì)本單位施工現(xiàn)場(chǎng)上存在的未培訓(xùn)先上崗的違法行為和事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由廣西能匯投資集團(tuán)有限公司對(duì)其進(jìn)行約談。

（二）負(fù)有責(zé)任的單位

1、靈源公司在施工安全技術(shù)交底和施工人員培訓(xùn)教育上違反相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，建議縣人民政府責(zé)成縣應(yīng)急管理局給予罰款。

2、建議責(zé)成縣工業(yè)和信息化局、文利鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出書(shū)面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

六、事故防范措施建議

（一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍管理和安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)

靈源公司必須要增強(qiáng)法治意識(shí)和牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要履行勞務(wù)分包安全管理責(zé)任，將勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入其安全管理體系，落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和控制。要履行生產(chǎn)安全事故報(bào)告責(zé)任，發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，并及時(shí)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)員工開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底

靈源公司必須要按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，將安全教育培訓(xùn)制度的相關(guān)規(guī)定與本公司實(shí)際相結(jié)合，明確各方責(zé)任，提高制度條款的可操作性。落實(shí)安全技術(shù)交底制度，壓實(shí)各層級(jí)責(zé)任，全覆蓋完成對(duì)施工從業(yè)人員的安全技術(shù)交底。

（三）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

縣工業(yè)和信息化局、文利鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)和單位要增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改，確保生產(chǎn)安全。