2022年8月18日10時(shí)55分左右，山東益通安裝有限公司在平陰山水水泥有限公司5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱3#線項(xiàng)目）施工作業(yè)過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失417余萬元。

事故發(fā)生后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)事故善后和調(diào)查處理工作作出批示。市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室工作人員和專家立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)開展事故調(diào)查處理工作?？h委、縣政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急處置和善后處理工作。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定，平陰縣人民政府當(dāng)天成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣應(yīng)急局、工信局、公安局、總工會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安城鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)同志為成員的濟(jì)南市平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院派員參加。縣紀(jì)委監(jiān)委同步成立問責(zé)追責(zé)組，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員提出了問責(zé)建議。根據(jù)事故調(diào)查需要，聘請(qǐng)專家參與事故調(diào)查工作。市應(yīng)急局成立主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的事故調(diào)查指導(dǎo)小組，相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人全程參與、指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、問詢?nèi)藛T、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位處理建議和事故防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)方基本情況

（一）建設(shè)單位基本情況

平陰山水水泥有限公司。始建于2002年12月，占地1500余畝，現(xiàn)有兩條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線、1條水泥粉磨生產(chǎn)線、1臺(tái)16兆瓦純低溫余熱發(fā)電機(jī)組、1條骨料生產(chǎn)線和6條水泥編織袋生產(chǎn)線，總資產(chǎn)36億元，年生產(chǎn)能力熟料310萬噸、水泥100萬噸、余熱發(fā)電量1.2億度、骨料機(jī)制砂200萬噸、水泥編織袋2億條。單位注冊(cè)地址：濟(jì)南市平陰縣安城鎮(zhèn)東毛鋪村29號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9137010076001558X0。平陰山水水泥有限公司經(jīng)營(yíng)范圍為水泥及水泥熟料、礦渣粉及粉煤灰粉、塑編編織制品、混凝土骨料與機(jī)制砂、普通機(jī)械設(shè)備配件的制造、安裝、維修，預(yù)拌商品混凝土的生產(chǎn)；熟料生產(chǎn)線純中低溫余熱發(fā)電；水泥用石灰?guī)r開采、銷售（有效期限以采礦許可證為準(zhǔn)）；銷售本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品等。

（二）總承包單位基本情況

邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司。法定代表人：王軍。單位注冊(cè)地址：邯鄲市復(fù)興區(qū)建設(shè)大街87號(hào)。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911304001055202640。安全生產(chǎn)許可證：（冀）JZ安許證字（2016）007792，有效期至2024年10月1日。該單位現(xiàn)有員工590人，具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書（冶金工程施工總承包壹級(jí)、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)、防水防腐保溫工程專業(yè)承包貳級(jí)、起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包貳級(jí)）。

（三）專業(yè)分包單位基本情況

山東益通安裝有限公司。始建于1968年4月，企業(yè)原名稱為肥城市通用設(shè)備安裝工程公司，2004年12月企業(yè)改制，變更為山東益通安裝有限公司。法定代表人：雷印智。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370983166602749W。安全生產(chǎn)許可證：（魯）JZ安許證字（2005）090006-02，有效期至2023年3月9日。該單位現(xiàn)有員工50人，具有建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)證書（水利水電工程總承包叁級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)、施工勞務(wù)不分等級(jí)）；具有特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，許可項(xiàng)目：承壓類特種設(shè)備安裝、修理、改造，許可子項(xiàng)目：鍋爐安裝-含修理、改造A級(jí)等。

（四）監(jiān)理單位基本情況

濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司。法人：鄭澤波，注冊(cè)資本：510萬元整，成立日期：1989年12月1日。單位地址：濟(jì)南高新區(qū)三慶財(cái)富大廈C座5樓。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9137010016315029XU。監(jiān)理單位資質(zhì)：房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程甲級(jí)。

（五）3#線項(xiàng)目審批情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部〔2017〕337號(hào)），經(jīng)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省工業(yè)和信息化廳、濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局、平陰縣自然資源局、平陰縣行政審批服務(wù)局審查同意，擬在平陰山水廠區(qū)東側(cè)新建一條5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線暨500噸/天協(xié)同處理城市垃圾工程。

（六）3#線項(xiàng)目基本情況

平陰山水水泥有限公司于2020年4月11日成立了平陰山水3#線項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)3#線項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目部下設(shè)土建組、設(shè)備組、電氣組、工藝組、安環(huán)組、綜合組、財(cái)務(wù)組、采供組。

2020年12月24日，該項(xiàng)目建設(shè)單位平陰山水水泥有限公司同施工總承包單位邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司簽訂了土建及機(jī)電安裝工程合同（合同編號(hào)PYSSHDZC20201219001）和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議，隨后邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司成立了項(xiàng)目部。

2020年9月26日，平陰山水水泥有限公司和濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司簽訂委托監(jiān)理合同（合同編號(hào)PYSSZJ20200923002）和安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理協(xié)議，濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司任命了項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。

2022年4月4日，邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司同山東益通安裝有限公司簽訂了工程承包合同書（合同編號(hào)CBMHC-PYSS-AZ-09）和安全生產(chǎn)管理協(xié)議書。山東益通安裝有限公司承包范圍：余熱發(fā)電系統(tǒng)的設(shè)備安裝、非標(biāo)及非標(biāo)設(shè)備制作安裝、鋼結(jié)構(gòu)（含樓梯欄桿）制作安裝、管道安裝、電氣自動(dòng)化施工、檢測(cè)調(diào)試服務(wù)，隨后山東益通安裝有限公司成立了項(xiàng)目部。

（七）涉事吊裝物件參數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)照片

3#線項(xiàng)目“窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭”參數(shù)：風(fēng)管直徑4.25米，90°彎頭，曲率半徑3.5米，重量約6.2噸。

圖1??事故現(xiàn)場(chǎng)概覽

圖2?事故現(xiàn)場(chǎng)圖片（紅圈位置為傷亡人員被擠壓位置）

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2022年8月18日10時(shí)左右，山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人史某某，安排本公司員工王某某、楊某某使用吊車將窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭從板車吊裝到17.1米平臺(tái)。10時(shí)55分，地面履帶吊車以彎頭內(nèi)扣形式把窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊運(yùn)至17.1米平臺(tái)后，平臺(tái)上的作業(yè)人員王某某、楊某某便對(duì)吊車上方的兩個(gè)鋼絲繩摘鉤。約30秒后，窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭重心偏移向平臺(tái)西側(cè)側(cè)翻，致使王某某、楊某某兩名作業(yè)人員被擠壓在窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭和平臺(tái)西側(cè)護(hù)欄之間，王某某向吊車司機(jī)招手呼救。吊車司機(jī)楊某在駕駛室看到平臺(tái)上的作業(yè)人員被擠壓后，立即喊人呼救并電話通知項(xiàng)目管理人員。

（二）事故應(yīng)急處置情況

10時(shí)57分，附近工作的王某某聽到吊車司機(jī)求救后，立即趕到17.1米平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭與護(hù)欄間擠著一個(gè)人，17.1米平臺(tái)西側(cè)南邊趴著擠著一個(gè)人，王某某將側(cè)翻窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭用鋼絲繩掛到吊車鉤上指揮吊車司機(jī)提升移位，窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭移開后，先后趕來的救護(hù)人員立即將被擠壓的王某某和楊某某移到安全位置?，F(xiàn)場(chǎng)救援人員撥打120急救電話，平陰山水水泥有限公司、邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司、山東益通安裝有限公司相關(guān)管理人員聞?dòng)嵑罅⒓吹竭_(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)開展救援，隨后趕到的 120急救人員對(duì)兩名傷者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，然后由救護(hù)車送往平陰縣人民醫(yī)院救治，13時(shí)10分，王某某、楊某某經(jīng)搶救無效死亡。

三、事故發(fā)生技術(shù)原因分析

（一）事故發(fā)生的直接原因

經(jīng)調(diào)查組綜合研判，本次事故的直接原因是：王某某、楊某某在把窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝到17.1米平臺(tái)后，在未采取有效的加固措施情況下摘鉤，窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭重心偏移向平臺(tái)西側(cè)發(fā)生側(cè)翻，將在平臺(tái)作業(yè)的王某某和楊某某擠壓致死。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。對(duì)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝作業(yè)前，未制定專門的吊裝方案，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底告知，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

2.邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目部落實(shí)安全職責(zé)不到位。未有效督促落實(shí)分包施工企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，未督促制定落實(shí)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底，未督促落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司項(xiàng)目部施工監(jiān)理流于形式。未督促施工方做好安全教育培訓(xùn)和危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，特別是未督促制定落實(shí)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝安全作業(yè)方案及安全技術(shù)交底。

4.有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及屬地政府存在工作不嚴(yán)不細(xì)的問題。督促企業(yè)在建項(xiàng)目開展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理、落實(shí)施工企業(yè)安全主體責(zé)任等方面存在履職盡責(zé)不到位的情況。

（三）警示教育開展情況

根據(jù)《山東省安全事故現(xiàn)場(chǎng)警示教育辦法（試行）》（魯安辦發(fā)〔2022〕9號(hào)）規(guī)定，8月22日下午，平陰縣組織全縣各街道（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人、行業(yè)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共120余人，在平陰山水水泥有限公司3#線項(xiàng)目事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，召開了全縣安全生產(chǎn)警示教育大會(huì)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)到場(chǎng)并提出工作要求。隨后，又召開了全縣安全生產(chǎn)大會(huì)，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議，并從充分認(rèn)清當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)；提高政治站位、切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作；全面開展隱患排查整治、堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生等方面作了講話，要求深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取有效措施，防止同類事故再次發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）“四位一體”工作開展情況

事故調(diào)查組按照《山東省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于“四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》（魯安辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求開展了相關(guān)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門及屬地政府相關(guān)人員在廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面存在問題。但在安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)方面，有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門及屬地政府存在工作不嚴(yán)不細(xì)的問題。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，平陰縣“8·18”山東益通安裝有限公司一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議移交司法機(jī)關(guān)的責(zé)任人員

史某某，男，山東益通安裝有限公司項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，安全管理第一責(zé)任人，本次吊裝作業(yè)的負(fù)責(zé)人、組織者。沒有對(duì)窯頭鍋爐01風(fēng)管彎頭吊裝作業(yè)履行教育、培訓(xùn)職責(zé)，沒有對(duì)本次作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，沒有落實(shí)本次吊裝作業(yè)的安全防護(hù)措施，沒有安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）項(xiàng)及第四十三條、第四十四條第一款之規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十二條第四款之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

（二）對(duì)相關(guān)企業(yè)有關(guān)人員的處理建議

1.梁某，男，山東益通安裝有限公司總經(jīng)理（實(shí)際控制人），本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未落實(shí)本公司全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效監(jiān)督實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未對(duì)本公司山水施工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督，未有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，對(duì)項(xiàng)目施工管理人員及從業(yè)人員失察漏管，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款（14.4萬元）。

2.周某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未有效開展對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育，督促檢查本項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)工作不到位，未制止和糾正違章違規(guī)行為，未及時(shí)排查消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）、（五）、（六）項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（4.48萬元）。

3.周某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行經(jīng)理，本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人。未有效落實(shí)對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育，未有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，督促檢查本項(xiàng)目施工的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）、（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（5.16萬元）。

4.劉某某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司項(xiàng)目副經(jīng)理，本公司該項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的分管負(fù)責(zé)人。組織該項(xiàng)目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，未對(duì)本次不規(guī)則風(fēng)管彎頭危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)估，檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況及時(shí)消除隱患不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（3.94萬元）。

5.曾某某，男，邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司平陰山水項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全經(jīng)理，本公司該項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的分管負(fù)責(zé)人。組織該項(xiàng)目施工從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作不到位，未對(duì)本次不規(guī)則風(fēng)管彎頭危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)和評(píng)估，檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)隱患消除及時(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（三）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，處上一年年收入百分之三十的罰款（3.93萬元）。

6.汪某某，男，濟(jì)南中建建筑設(shè)計(jì)院有限公司平陰山水項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，本公司該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)監(jiān)理第一責(zé)任人。未有效督促落實(shí)對(duì)本項(xiàng)目施工從業(yè)人員的安全教育，未有效督促落實(shí)企業(yè)開展吊裝作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)狀安全管理工作履行監(jiān)理職責(zé)不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第十四條第四款之規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第五十八條之規(guī)定，建議停止其執(zhí)業(yè)五個(gè)月，由平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向社會(huì)公布。

（三）建議給予問責(zé)、政務(wù)處理人員

1.張某，男，中共黨員，安城鎮(zhèn)建設(shè)辦主任。今年以來對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)施工項(xiàng)目工地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，安全隱患排查不全面，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議對(duì)其立案調(diào)查，給予政務(wù)警告處分。

2.趙某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工程質(zhì)量與安全科科長(zhǎng)。今年以來對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)施工項(xiàng)目工地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位不深入，未能有效發(fā)現(xiàn)和防控化解安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議對(duì)其立案調(diào)查，給予政務(wù)警告處分。

3.張某，男，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)建設(shè)方面工作，分管建設(shè)辦。對(duì)分管的轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)不細(xì)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.楊某某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣建筑業(yè)管理等工作，分管質(zhì)安科。對(duì)邯鄲中材建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)工地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5.臧某某，男，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)，部署不到位，對(duì)屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求不嚴(yán)格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

6.劉某某，女，中共黨員，平陰縣安城鎮(zhèn)黨委書記，對(duì)安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)，部署不到位，對(duì)屬地企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任要求不嚴(yán)格，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

7.丁某某，男，中共黨員，平陰縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)，對(duì)建設(shè)工程行業(yè)安全生產(chǎn)工作部署不到位，工作要求不嚴(yán)格，壓力未有效傳導(dǎo)到有關(guān)企業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令向縣委、縣政府作出深刻書面檢查。

（四）建議對(duì)責(zé)任單位的處理建議

山東益通安裝有限公司。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作，未教育督促本單位職工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒有組織開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)本次吊裝危險(xiǎn)作業(yè)組織不嚴(yán)密、不仔細(xì)，對(duì)施工從業(yè)人員違章進(jìn)行吊裝作業(yè)失察，導(dǎo)致本次事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第一、二款，第四十四條第一款之規(guī)定，建議由平陰縣應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)其處以90萬元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

（一）要全面深刻反思事故教訓(xùn)。全縣各級(jí)、各部門要深刻反思和吸取本次物體打擊事故教訓(xùn)，深刻剖析事故原因，舉一反三，堅(jiān)決落實(shí)“三管三必須”和“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)全縣各行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的隱患排查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕類似事故再次發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高施工總承包安全管理水平。各施工企業(yè)要準(zhǔn)確把握項(xiàng)目總承包責(zé)任，按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》要求，配備專業(yè)安全管理人員，加強(qiáng)總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，切實(shí)完善規(guī)章規(guī)程，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（三）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理管控作用。各建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目總承包、分包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。各監(jiān)理單位要完善相關(guān)監(jiān)理制度，強(qiáng)化對(duì)派駐項(xiàng)目的監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師的考核和管理，確保和提高監(jiān)理工作質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管控作用。

（四）注重安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，嚴(yán)格落實(shí)在建工程項(xiàng)目分包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)在建工程施工方要制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)和施工設(shè)備，全方位、全過程辨識(shí)施工土建、設(shè)備安裝、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、人員行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)作業(yè)技術(shù)交底內(nèi)容和安全作業(yè)方案，不斷提升企業(yè)的安全素質(zhì)和安全技能，切實(shí)推動(dòng)施工方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。