2022年4月25日16時(shí)25分許，位于蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)228國(guó)道蒼南龍港至龍沙段發(fā)生一起一般物體打擊事故，造成溫州泰美建設(shè)工程有限公司1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失135萬(wàn)元。

為查明事故原因，分清事故責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《浙江省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（浙江省人民政府令第310號(hào)）和《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫政發(fā)〔2013〕68號(hào)）相關(guān)規(guī)定，蒼南縣應(yīng)急管理局受蒼南縣人民政府委托，牽頭成立了由蒼南縣應(yīng)急管理局、蒼南縣交通運(yùn)輸局、蒼南縣公安局、蒼南縣總工會(huì)、蒼南縣監(jiān)察委員會(huì)、蒼南縣人民檢察院等部門(mén)（單位）組成的蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)溫州泰美建設(shè)工程有限公司“4·25”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問(wèn)詢和分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)以及事故相關(guān)單位和人員的責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任者的處理建議。同時(shí)，針對(duì)本次事故暴露出的問(wèn)題，總結(jié)分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范整改的措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，蒼南縣錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)溫州泰美建設(shè)工程有限公司“4·25”一般物體打擊事故是一起因作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)氣候的變化采取相應(yīng)的安全施工措施，未對(duì)拆卸后的圓盤(pán)鋸鋸片進(jìn)行固定，導(dǎo)致圓盤(pán)鋸鋸片被大風(fēng)吹倒，進(jìn)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

溫州泰美建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼： 91330327MA********，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：謝作呂，注冊(cè)資本：伍仟萬(wàn)元整，成立日期： 2020年6月15日，營(yíng)業(yè)期限：2020年6月15日至長(zhǎng)期，住所：

浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)壩頭小區(qū)5-3幢103室，登記機(jī)關(guān)： 蒼南縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；各類工程建設(shè)活動(dòng)；公路工程監(jiān)理；電力設(shè)施承裝、承修、承試；建設(shè)工程勘察；地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理；單建式人防工程監(jiān)理；住宅室內(nèi)裝飾裝修；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；園林綠化工程施工（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D333******，資質(zhì)類別及等級(jí)： 建筑工程施工總承包叁級(jí)；市政公用工程施工總承包叁級(jí)；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級(jí)，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），有效期：至2025年05月22日，發(fā)證機(jī)關(guān)：溫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（浙）JZ 安許證字[2020]039419，經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），許可范圍：建筑施工，發(fā)證時(shí)間：2020年09月15日，有效期至：2020-09-15至2023-09-14，發(fā)證機(jī)關(guān)：浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）工程概況

高邊坡土石方開(kāi)挖工程：228國(guó)道蒼南龍港至龍沙段K17+425-K17+540路基高邊坡土石方開(kāi)挖工程；全長(zhǎng)115m，挖方最大高度41.0m，左側(cè)邊坡分四級(jí)開(kāi)挖，坡率自下而上分別為1：1、1：1.25、1：1.5、1：1.75，每期間設(shè)置2m寬碎落臺(tái)，邊坡全部采用厚層基材防護(hù)；設(shè)計(jì)土方7596m3、石方 80736m3、坡面防護(hù)厚層基材4607m2。

工作內(nèi)容：上述設(shè)計(jì)施工范圍內(nèi)的施工準(zhǔn)備、開(kāi)挖工作面，

挖掘機(jī)就位、開(kāi)辟工作面，圓盤(pán)鋸組裝就位、鋪設(shè)軌道、豎向切 割，繩鋸安裝、底部橫向切割，鎬頭安裝、挖機(jī)破碎錘破除，石方家小，挖掘機(jī)就位、挖土、裝車，修整邊坡、移動(dòng)位置、推土機(jī)清理余土，清理工作面、便道修整等主要工作內(nèi)容。

（三）事故死者基本情況

孫允新，男，55 歲，漢族，身份證號(hào)碼：3326231967********， 身份證住址：浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)新堂村大道地41號(hào)，溫州泰美建設(shè)工程有限公司礦山采石機(jī)操作工。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年4月25日12時(shí)許，孫允新與李金富、羅于平三人同班組操作礦山采石機(jī)進(jìn)行石方切割作業(yè)（圖一），作業(yè)至16

圖一 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

時(shí)15分許，需要對(duì)圓盤(pán)鋸鋸片（圖二）進(jìn)行更換以后再下班休息。在停止切割作業(yè)，對(duì)礦山采石機(jī)其中一側(cè)的鋸片拆卸后，三人未采取任何安全、固定措施將鋸片斜靠在礦山采石機(jī)上。

16 時(shí) 25 分許，羅于平在機(jī)器前方拆卸吊裝著的磨損鋸片（圖三），李金富在未拆卸的鋸片一側(cè)準(zhǔn)備吊裝鋸片時(shí)，在已拆卸完的鋸片一側(cè)突然發(fā)出一聲轟響，李金富與羅于平在聽(tīng)到聲響后 立即到另一側(cè)查看，發(fā)現(xiàn)孫允新被鋸片壓倒在軌道上（圖四），

圖二 未更換的圓盤(pán)鋸鋸片

圖三 機(jī)器前方吊裝著的磨損鋸片

圖四 被風(fēng)吹倒的未采取固定措施的鋸片

由于圓盤(pán)鋸鋸片重達(dá)八百多公斤，二人立即呼喊了七八名工友一同將鋸片抬起，把孫允新從鋸片下抬出，孫允新的頭部及腹部有撞擊和割裂傷，人已失去意識(shí)。

（二）事故應(yīng)急處置情況

16時(shí)30分許，現(xiàn)場(chǎng)工人聯(lián)系了班組長(zhǎng)張祖用匯報(bào)了情況，

張祖用讓現(xiàn)場(chǎng)工人撥打了120急救電話及110報(bào)警電話。16 時(shí) 45分許，張祖用到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在等待120過(guò)程中讓現(xiàn)場(chǎng)工人找了一床被子給孫允新蓋上保暖。17時(shí)30分許，120到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)孫允新進(jìn)行搶救，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。蒼南縣公安局錢(qián)庫(kù)派出所民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)。

接到事故報(bào)警后，蒼南縣應(yīng)急管理局和錢(qián)庫(kù)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，要求并指導(dǎo)溫州泰美建設(shè)工程有限公司妥善處理事故善后工作。截至目前，事故善后工作已處理完畢，無(wú)不穩(wěn)定因素。

三、事故直接原因

孫允新安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按照規(guī)定正確佩戴、使用安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)天氣情況采取相應(yīng)的安全施工措施，未將拆卸后的圓盤(pán)鋸鋸片進(jìn)行安全固定，致使圓盤(pán)鋸鋸片被大風(fēng)吹倒壓在孫允新身上，孫允新頭部、腹部等多處部位被鋸片壓迫、劃傷失去意識(shí)，醫(yī)護(hù)人員到達(dá)后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

四、有關(guān)責(zé)任單位和人員存在的主要問(wèn)題

（一）溫州泰美建設(shè)工程有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，未根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)氣候的變化采取相應(yīng)的安全施工措施，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取有效的技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未組織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練。

（二）溫州泰美建設(shè)工程有限公司法定代表人謝作呂未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援演練。

五、對(duì)行業(yè)主管部門(mén)的調(diào)查建議

建議蒼南縣紀(jì)委、監(jiān)委按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的原則對(duì)縣交通領(lǐng)域行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)職能科室及人員的履職情況予以調(diào)查。

六、對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，溫州泰美建設(shè)工程有限公司對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議蒼南縣應(yīng)急管理局對(duì)溫州泰美建設(shè)工程有限公司依法予以行政處罰。

（二）依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，溫州泰美建設(shè)工程有限公司法定代表人謝作呂對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，建議蒼南縣應(yīng)急管理局對(duì)溫州泰美建設(shè)工程有限公司法定代表人謝作呂依法予以行政處罰。

（三）孫允新安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我防護(hù)意識(shí)缺失，未按照規(guī)定佩戴、使用安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品，未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)天氣變化采取相應(yīng)的安全施工措施，未對(duì)拆卸后的圓盤(pán)鋸鋸片進(jìn)行固定，在未固定的鋸片附近進(jìn)行作業(yè)時(shí)被大風(fēng)吹倒的圓盤(pán)鋸鋸片壓倒在地，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，鑒于其本人已在事故中死亡，不再追究其相關(guān)責(zé)任。

七、事故防范整改措施建議

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故再次發(fā)生，提出以下防范措施及建議：

(一)溫州泰美建設(shè)工程有限公司

一是要深刻汲取本次事故的教訓(xùn)，認(rèn)真剖析事故原因，特別是事故中所暴露出的問(wèn)題，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)、安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。二是要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。三是要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正從業(yè)人員的違章違規(guī)行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患。

（二）蒼南縣交通運(yùn)輸局

要深刻汲取事故教訓(xùn)，按照安全生產(chǎn)“三管三必須”的原則，條塊結(jié)合，強(qiáng)化自身主管領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大檢查和抽查力度，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查能力；督促責(zé)任主體切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，采取有力措施整改隱患和堵塞漏洞，杜絕類似事故的再次發(fā)生。