2021年5月4日16時許,在河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)風光村河源龍光城項目三期建設工程工地,發(fā)生一起物體打擊事故,造成1人死亡。
為進一步查明事故原因,明確事故責任,依據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令493號)等有關法律法規(guī)規(guī)定,源城區(qū)人民政府依法成立了源南鎮(zhèn)龍光城三期工地“5·4”物體打擊一般事故調查組(以下簡稱“事故調查組”)并開展事故調查工作。調查組由區(qū)安委辦主任、區(qū)應急管理局長陳雪強任組長,成員由區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)應急管理局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、市公安局源城分局、源南鎮(zhèn)人民政府等單位抽調人員組成。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則,經現場實地調查和取證,詢問相關人員,已查明事故發(fā)生的經過和原因,確定了事故性質,分清了事故責任,提出了處理建議以及事故防范和整改措施,形成了調查報告?,F將調查情況報告如下:
一、基體情況
(一)工程概況
河源市源城區(qū)龍光城三期項目位于河源市源城區(qū)源南鎮(zhèn)風光村一路西邊規(guī)劃40米南邊、創(chuàng)業(yè)大道北面,三期項目總建筑面積約139397.88平方米。主體項目由河源市美平房地產發(fā)展有限公司開發(fā)建設,施工單位是龍光工程建設有限公司,監(jiān)理單位是廣東競成工程項目管理有限公司。工程質量和安全由河源市建設工程質量安全站監(jiān)督,項目于2020年*月*日開始施工,目前已完成80%工程。
(二)參建單位情況
1.建設單位情況:河源市美平房地產發(fā)展有限公司,* *年**月**日,河源美平房地產發(fā)展有限公司與龍光工程建設有限公司簽訂了《河源龍光城項目三期建設工程施工分包合同》。
2.承包單位情況:龍光工程建設有限公司。
3.監(jiān)理單位情況:廣東競成工程項目管理有限公司。
二、事故發(fā)生經過和應急處置情況
(一)事故發(fā)生經過
2021年5月4日16時許,廣東紅源建設工程有限公司鋁合窗安裝組組長劉* *在途經源南鎮(zhèn)龍光城三期項目7號樓樓面
過道時,一條放置在龍光城三期項目7號樓27層樓層內的空心鋼管因大風從樓上墜落,砸中在7號樓一樓過道正在行走的劉**,其安全帽被擊穿并掉落至過道邊,劉**也被砸倒地。附近人員發(fā)現后現場呼救,并立即撥打了120急救電話,120救護人員到達現場后對劉**進行了搶救,隨后宣布搶救無效死亡。
(二)事故應急處置情況
1.事故報告情況。事故發(fā)生后,現場工人立即向施工企業(yè)負責人報告,同時撥打120急救電話,城南派出所通知區(qū)應急管理局、源南鎮(zhèn)人民政府等相關單位。
2.現場應急處置情況。接到事故報告后,區(qū)應急管理局、源南鎮(zhèn)人民政府等部門迅速處置。各部門現場部署到位,未造成二次事故及群體事件。本次事故應急處置及時、有效。
3.善后處置情況。事故發(fā)生后,龍光工程建設有限公司與劉**家屬聯系溝通,積極做好相關善后處理工作,雙方于2021年**月**日簽訂賠償協議書,死者尸體已火化,善后工作已完成,未出現因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。
4.應急處置評估。事故發(fā)生后,區(qū)有關部門及時到位,現場救援處置得當,善后工作有序有效,在事故應急處置中未發(fā)生次生災害和衍生事故。
(三)現場勘查情況
事故發(fā)生點位于龍光城三期項目工地7號樓樓面過道,死者劉**位于過道內側,過道中有一條從7號樓27層掉落的空心鋼管(長約2米、直徑4.8厘米),7號樓27層邊沿零星堆放著一批涉事同類型同規(guī)格的鋼管。
(四)天氣情況
根據當天2021年5月4日氣象信息,13時47分,有強雷雨云團自西向東移向市區(qū),河源市氣象臺發(fā)布了源城、江東新區(qū)雷雨大風黃色預警信號,提醒注意防御雷電、短時大風、短時強降雨等災害;14時到20時,源城區(qū)出現中雷雨,并伴有6-7級短時大風,最大陣風為14.5m/s(7級)。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
事故造成一人死亡,死者劉**,男,**歲,出生日期**年**月,廣東**人,是廣東紅源建設工程有限公司員工,系班組組長,負責龍光城三期項目的鋁合窗安裝。
根據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統計標準》(GB6721-1986)有關規(guī)定,事故造成直接經濟損失約**萬元 (含賠償金)。
四、相關單位及人員履職情況
1.河源市建設工程質量安全站。該站是龍光城房地產開發(fā)建設項目日常監(jiān)督管理部門,負責監(jiān)督工程建設單位履行安全生產職責,但在開展日常安全生產檢查中,未及時發(fā)現企業(yè)落實安全生產隱患排查不到位情況,也未發(fā)現項目存在相關安全生產隱患。
2.源南鎮(zhèn)人民政府。龍光城工程建設項目位于源城區(qū)源南鎮(zhèn)風光村,源南鎮(zhèn)人民政府負有屬地安全生產監(jiān)督管理職責。該鎮(zhèn)政府能定期召開安全生產專題工作會議,研究部署安全生產工作,并對涉事項目開展日常安全生產檢查,但存在檢查不到位的情況。
3.龍光工程建設有限公司。該公司成立了安全生產管理組織機構和安全生產工作領導小組,編制了相應的企業(yè)安全生產管理制度,能定期組織相關從業(yè)人員參加安全生產學習教育培訓并建有應急演練記錄、安全生產教育培訓記錄等臺賬,但在施工現場中,未能及時發(fā)現并消除安全生產隱患。
4.廣東競成工程項目管理有限公司。該公司作為監(jiān)理單位,雖制定并監(jiān)督執(zhí)行項目安全文明管理方案,但在施工現場中,未能及時發(fā)現安全生產隱患并提醒告知施工單位及時消除。
5.歐**。該人員是龍光工程建設有限公司法人代表,應對本企業(yè)安全生產、安全管理負主要責任,但其未履行企業(yè)主要負責人的安全生產管理責任,未督促、檢查企業(yè)安全生產工作,也未及時發(fā)現并消除施工現場的安全生產隱患。
6.王**。該人員是龍光工程建設有限公司項目安全總監(jiān),但其未履行安全生產管理職責,未督促、檢查企業(yè)安全生產工作,也未及時發(fā)現并消除施工現場的安全生產隱患。
7.張**。該人員是廣東競成工程項目管理有限公司法人代表,應對本企業(yè)安全生產、安全管理負主要責任,但其未履行企業(yè)主要負責人的安全生產管理責任,未督促、檢查企業(yè)的安全生產工作,也未及時發(fā)現并消除施工現場的安全生產隱患。
五、事故原因和性質
(一)事故直接原因
經調查組調查認定,龍光城三期7號樓27層樓面邊沿的鋼管因雜亂放置,導致在極端天氣情況下,其中一條鋼管被風吹落并砸中途徑7號樓下的劉**不治身亡,是造成這起生產安全事故的直接原因。
(二)事故間接原因
龍光工程建設有限公司未能及時發(fā)現并消除施工現場存在的安全生產隱患,是造成這起生產安全事故的間接原因。該公司應負間接責任。
廣東競成工程項目管理有限公司作為監(jiān)理單位,在施工現場中,未能及時發(fā)現安全生產隱患并提醒告知施工單位及時消除,是造成這起生產安全事故的間接原因。該公司應負間接責任。
(三)事故性質
經事故調查組認定,河源龍光城項目三期工地“5·4”物體打擊事故,是一起一般生產安全責任事故。
六、對事故有關責任單位及人員問責建議
(一)行政處罰相關企業(yè)和人員
1.龍光工程建設有限公司對這起事故負有責任。建議由區(qū)應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》5規(guī)定,對龍光工程建設有限公司給予行政處罰。
2.廣東競成工程項目管理有限公司對這起事故負有責任。建議由區(qū)應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定,對廣東競成工程項目管理有限公司給予行政處罰。
3.歐**作為龍光工程建設有限公司法人代表,因對其公司安全生產責任履行不到位,對這次事故負有責任。建議由區(qū)應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》對歐**給予行政處罰。
4.張**作為廣東競成工程項目管理有限公司法人代表,因對其公司安全生產責任履行不到位,對這次事故負有責任。建議由區(qū)應急管理局根據《中華人民共和國安全生產法》對張**給予行政處罰。
(二)由企業(yè)對個人進行處理(1人)
龍光工程建設有限公司項目安全總監(jiān)王**,履行崗位安全職責不力,對施工現場的安全檢查不細致,未有效履行法定安全管理職責,未督促項目部安全管理人員嚴格落實項目部事故隱患排查治理制度,應對這起事故負有責任。建議由該公司按照公司相關制度,與王**解除勞動合同關系。
(三)其他處理意見
建議責令源南鎮(zhèn)人民政府向源城區(qū)人民政府作出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作。
建議責令河源市質量安全站向河源市住房和城鄉(xiāng)建設局作出深刻檢查,認真總結和吸取事故教訓,進一步加強和改進安全生產工作。
七、防范措施和整改意見
為貫徹落實國家、省、市安全生產相關文件精神,切實保護人民群眾生命財產安全,涉事單位和企業(yè)要深刻汲取這起事故教訓,舉一反三,牢固樹立安全意識,時刻緊繃安全生產這根弦,進一步壓緊壓實安全生產責任,持之以恒做好安全生產隱患排查整治工作,堅決筑牢安全生產防線,嚴防生產安全事故發(fā)生?,F針對這次事故調查發(fā)現的問題,提出以下建議:
(一)龍光工程建設有限公司要深刻汲取事故教訓,層層落實企業(yè)安全生產責任制,認真履行安全生產管理職責,加強施工現場的安全管理,健全完善安全生產規(guī)章制度及安全操作規(guī)程,增強對施工現場安全檢查的力度和頻次,堅持排查并整治施工過程中的各類事故隱患。同時,全面開展全員安全培訓和警示教育,有針對性地加強從業(yè)人員崗位操作、安全措施、風險辨識、隱患排查等內容的培訓,確保施工作業(yè)人員具備必要的安全生產知識。
(二)廣東競成工程項目管理有限公司作為監(jiān)理單位,要強化監(jiān)理職責,嚴格落實《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)和工程建設強制性標準,提高工程監(jiān)理現場控制能力,規(guī)范施工現場安全管理,扎實做好安全生產隱患排查工作,第一時間提醒并督促施工單位及時消除隱患問題。
(三)河源市質量安全站作為行業(yè)監(jiān)管單位,要進一步強化監(jiān)管責任,認真履行行業(yè)監(jiān)管職責,扎實做好本行業(yè)領域范圍的安全生產監(jiān)管工作,堅持開展日常安全生產隱患排查整治,對發(fā)現的問題,及時督促生產經營單位落實整改,確保到點到位;對因排查隱患不徹底、不遵守安全生產法律法規(guī)規(guī)定的,堅決依法追究責任單位和責任人的責任。
(四)源南鎮(zhèn)作為責任屬地,要健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求,把安全責任落實到領導、部門和崗位,加大安全生產執(zhí)法檢查力度,扎實開展各項行之有效的安全生產管理工作,做到防患于未然,全力保障人民群眾生命財產安全。