2021年10月3日17時(shí)40分許，我縣湖南臨澧祥生·江山樾二期建筑工地26#棟商住樓地下車(chē)庫(kù)進(jìn)行風(fēng)管調(diào)平作業(yè)時(shí)發(fā)生工人觸電事故，造成2名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失280萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，妥善做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，臨澧縣人民政府授權(quán)成立了由縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣總工會(huì)、望城街道辦等單位組成的臨澧縣湖南臨澧祥生·江山樾二期“10·3”建筑施工觸電事故調(diào)查組，組長(zhǎng)由縣應(yīng)急管理局黨委委員、政工室主任楊帆同志擔(dān)任。同時(shí)邀請(qǐng)縣紀(jì)監(jiān)委開(kāi)展事故責(zé)任調(diào)查審查和追責(zé)問(wèn)責(zé)工作。

事故調(diào)查組采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員論證等方式方法，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）在建工地概況

湖南臨澧祥生·江山樾在建工地由常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)，浙江祥生建設(shè)工程有限公司施工，長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司分包消防工程，常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理。建設(shè)地址位于臨澧縣月亮島社區(qū)，建設(shè)規(guī)模121275.78㎡，建設(shè)內(nèi)容包括湖南臨澧祥生·江山樾二期5#-7#棟、11#-13#棟、18#-20#棟、25#棟、26#棟、30#棟、31#棟、36#棟、39#-42#棟及其地下車(chē)庫(kù)。

（二）事故單位相關(guān)情況

1. 常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。2017年11月2日成立，住所為湖南省常德市臨澧縣安福鎮(zhèn)望城村月亮島小區(qū)。法定代表人梅苗琴，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91430724MA4M88AR4G，類(lèi)型為有限責(zé)任公司。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。根據(jù)責(zé)任分工，公司負(fù)責(zé)對(duì)總包、分包單位的管理，主要是通過(guò)簽訂管理三方協(xié)議，將分包單位納入總包管理。公司成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急救援預(yù)案。湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目由該公司項(xiàng)目總經(jīng)理朱文華全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目副總經(jīng)理黃陳負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、協(xié)調(diào)等工作，負(fù)責(zé)每月對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)施工各單位，及時(shí)整改。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題： 2021年9月1日新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后，公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）；2020年度、2021年度公司未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未建立事故隱患排查治理臺(tái)帳，事故隱患排查治理情況未如實(shí)記錄。

2. 浙江祥生建設(shè)工程有限公司。1995年05月30日成立，住所為浙江省諸暨市暨陽(yáng)街道苧蘿東路195號(hào)祥生新世紀(jì)廣場(chǎng)祥生商貿(mào)樓十六層。法定代表人孫伯儒，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330681146211900D，類(lèi)型為其他有限責(zé)任公司。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（浙）JZ安許證字〔2005〕040063，許可范圍：建筑施工，發(fā)證時(shí)間：2005年01月14日，有效期：2020年01月14日至2023年01月13日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：D133032387，資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)，有效期至2021年12月31日。湖南臨澧祥生·江山樾工程由該公司項(xiàng)目經(jīng)理徐列干全面負(fù)責(zé)，徐列干持有《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)》，證號(hào)為浙建安B（2009）0800826。項(xiàng)目共有管理人員15名，施工人員219名，有應(yīng)急救援預(yù)案，建立了安全管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)。作為總建設(shè)單位，負(fù)責(zé)分包單位的人員、安全、工程質(zhì)量的管理，與投資單位、分包單位簽訂有管理三方協(xié)議。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題： 2021年9月1日新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后，公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，僅有徐列干、王雪權(quán)、陳歡、張?jiān)吕?、秦明亮、張朝鑫、顧燁炯、李薛萍、金立?quán)、李永剛、楊匆、虞煒敏、王海東等13名人員簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）、明確了崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，其余人員均未明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）。2021年10月3日，項(xiàng)目部無(wú)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。未執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4 “臨時(shí)用電工程定期檢查應(yīng)按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行，對(duì)安全隱患必須及時(shí)處理，并應(yīng)履行復(fù)查驗(yàn)收手續(xù)”的規(guī)定。

3. 長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司。2000年08月07日成立，住所為湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)車(chē)站北路230-1號(hào)經(jīng)典名家公寓1B棟N單元8層801號(hào)房。法定代表人蔣正春，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9143010072253205XH，類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）。安全生產(chǎn)許可證編號(hào)：（湘）JZ安許證字〔2005〕000109-2（2），許可范圍：建筑施工，發(fā)證時(shí)間：2016年12月06日，有效期：2019年11月01日至2022年10月31日。湖南臨澧祥生·江山樾工程項(xiàng)目由該公司項(xiàng)目經(jīng)理王志林全面負(fù)責(zé)，共有管理人員5名，施工人員12名。該項(xiàng)目簽訂有管理三方協(xié)議，成立了安全管理組織機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行了生產(chǎn)安全教育培訓(xùn)，建立健全并落實(shí)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：2021年10月1日至3日，項(xiàng)目部電工張洪球未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的線(xiàn)路進(jìn)行檢查，未對(duì)配電箱安全巡查情況進(jìn)行記錄。2021年10月3日，項(xiàng)目部無(wú)管理人員或?qū)I(yè)人員對(duì)風(fēng)管調(diào)平作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。未落實(shí)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4 “臨時(shí)用電工程定期檢查應(yīng)按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行，對(duì)安全隱患必須及時(shí)處理，并應(yīng)履行復(fù)查驗(yàn)收手續(xù)”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

4. 常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司。2002年01月23日成立，住所為常德市臨澧縣安福鎮(zhèn)朝陽(yáng)街社區(qū)居委會(huì)建設(shè)路168號(hào)。法定代表人馬繼滟，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914307247431563800，類(lèi)型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資）。工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)編號(hào)：E243003027，有效期至2023年11月07日,資質(zhì)等級(jí)為房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)、市政公用工程監(jiān)理乙級(jí)，可以開(kāi)展相關(guān)類(lèi)別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。該公司在湖南臨澧祥生·江山樾工程項(xiàng)目成立了監(jiān)理機(jī)構(gòu)，辛海平為總監(jiān)，持有《中華人民共和國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師證書(shū)》。簽訂了《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，每天有安全巡查記錄。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：2021年9月1日新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以后，公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）；2021年10月3日，監(jiān)理檢查未發(fā)現(xiàn)風(fēng)管調(diào)平作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)有臨時(shí)接電電纜。未采取措施督促施工單位執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4 “臨時(shí)用電工程定期檢查應(yīng)按分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行，對(duì)安全隱患必須及時(shí)處理，并應(yīng)履行復(fù)查驗(yàn)收手續(xù)”的規(guī)定。

（三）事故傷亡人員情況

1.何丙清，長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司施工人員，男，漢族，55歲，身份證號(hào)：422427********239X，湖北省仙桃市西流鎮(zhèn)河南村人，在26#棟地下停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)管調(diào)平作業(yè)時(shí)觸電，當(dāng)場(chǎng)死亡。

2.劉繼勛，長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司施工人員，男，漢族，52歲，身份證號(hào)：422427********2376，湖北省仙桃市西流鎮(zhèn)熊臺(tái)村人，在26#棟地下停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)管調(diào)平作業(yè)時(shí)觸電，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（四）相關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管情況

1.臨澧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局）。根據(jù)《臨澧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（臨澧縣人民防空辦公室）職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（臨辦[2019]30號(hào)）第三條二十二項(xiàng)“承擔(dān)全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任?！焙偷诹鶙l四項(xiàng)“縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣住建局質(zhì)安站），為縣住建局（縣人防辦）管理的公益一類(lèi)股級(jí)事業(yè)單位。主要職責(zé)是：按照建設(shè)工程項(xiàng)目審批權(quán)限和委托授權(quán)，負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)建筑工程的安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)與管理；……”的規(guī)定。2020年度縣住建局質(zhì)安站于5月18日、6月29日、12月22日，2021年度 6月24日、7月12日、9月9日、9月14日對(duì)湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查和考評(píng)，并下達(dá)了隱患整改通知書(shū)，該項(xiàng)目部按要求落實(shí)了整改，質(zhì)安站組織了復(fù)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：未落實(shí)《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（湖南省人民政府令第287號(hào)）第三十二條規(guī)定，?2021年度未制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。檢查時(shí)未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.望城街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)望城街道）。根據(jù)《中共臨澧縣望城街道工作委員會(huì)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部分工調(diào)整的通知》（望發(fā)〔2021〕12號(hào)）和《臨澧縣望城街道安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈臨澧縣望城街道安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單〉的通知》（臨望安字〔2021〕7號(hào)）要求，由望城街道黨工委副書(shū)記分管城建工作。由城建辦、月亮島社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城建領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理。村（社區(qū)）建立巡查隊(duì)伍進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患或違法違規(guī)行為并上報(bào)，做好巡查記錄。站所制定檢查計(jì)劃并按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。2020年度、2021年度城建站制定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，分別于2020年5月25日、2021年5月26日、8月12日對(duì)湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：分管城建工作的負(fù)責(zé)人未按照職責(zé)每月檢查安全生產(chǎn)工作；城建站未按照計(jì)劃內(nèi)容組織檢查，檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)任何安全隱患，未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。村居城建巡查人員未落實(shí)巡查和報(bào)告制度。

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于臨澧縣望城街道月亮島社區(qū)湖南祥生·江山樾二期商住樓地下停車(chē)場(chǎng)。該小區(qū)東面系月亮島商住小區(qū)；南、西、北三面環(huán)道水河。小區(qū)內(nèi)東面系一期工程，西面系二期工程， 中心現(xiàn)場(chǎng)位于商住樓26#棟地下停車(chē)場(chǎng)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：該停車(chē)場(chǎng)內(nèi)東墻西側(cè)24.57米、距南墻7.45米處有一腳手架，傷者劉繼勛趴在腳手架上，腳手架上方距地2.32米有南北走向不銹鋼排風(fēng)管一個(gè)，死者何丙清頭朝南、面向西側(cè)臥于腳手架東側(cè)地面，雙手放于身體兩側(cè)，雙腿與身體呈90度向西伸直，左手握有扳手一個(gè)。挨腳手架北面兩立柱下端南側(cè)及腳手架南面2.24米處地面上有東西走向的黑色膠皮外殼電纜線(xiàn)各一根，腳手架北面兩立柱下端南側(cè)電纜線(xiàn)有破損痕跡。腳手架下方及其南、西、北側(cè)均有大量水跡。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2021年10月3日17時(shí)40分許，在湖南臨澧祥生·江山樾二期26#棟地下車(chē)庫(kù)，長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司施工人員何丙清、劉繼勛在腳手架上進(jìn)行風(fēng)管調(diào)平施工作業(yè)時(shí)。由于腳手架壓在電纜上，受重力作用下，電纜保護(hù)皮被壓破損漏電，導(dǎo)致何丙清、劉繼勛二人發(fā)生觸電，造成何丙清當(dāng)場(chǎng)死亡，劉繼勛重傷，送臨澧縣中醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況

2021年10月3日17時(shí)40分許，事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員黃文杰撥打醫(yī)院急救電話(huà)120及報(bào)警電話(huà)110。19時(shí)許，縣政府副縣長(zhǎng)顔愛(ài)軍、望城街道、望城派出所、縣應(yīng)急管理局和縣住建局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。望城街道及時(shí)將事故上報(bào)相關(guān)部門(mén)，縣應(yīng)急管理局和縣住建局了解事故和人員傷亡情況后按照規(guī)定及時(shí)將事故上報(bào)縣政府、市應(yīng)急管理局和市住建局。

縣政府及縣住建局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令該事故工地立即停止施工作業(yè)，積極主動(dòng)聯(lián)系死傷家屬處理善后事宜，并明確縣住建局副局長(zhǎng)張平安為善后組組長(zhǎng)，在24小時(shí)內(nèi)迅速與死者家屬處理賠償及火化事宜，10月4日19時(shí)許，兩名死者遺體在縣殯儀館火化之后全部返回湖北省仙桃市。全部救援工作結(jié)束，社會(huì)穩(wěn)定。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

湖南臨澧祥生·江山樾二期26#棟地下車(chē)庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電未執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，未履行復(fù)查驗(yàn)收手續(xù)。施工作業(yè)人員何丙清、劉繼勛在鋼質(zhì)腳手架上進(jìn)行風(fēng)管調(diào)平施工時(shí)，因使用的腳手架移動(dòng)時(shí)腳角壓在臨時(shí)使用的通電電纜上，受重力作用下，腳手架腳角輕微的刺穿電纜保護(hù)皮后，腳手架、人體、地面接成了回路，電流通過(guò)了人體，在電流麻痹的情況下，2名工人處于靜止?fàn)顟B(tài)，沒(méi)有繼續(xù)走動(dòng)工作，電纜沒(méi)有繼續(xù)遭受到來(lái)自鋼管的破壞，人體一直處于220V電壓低電流的狀態(tài)下。導(dǎo)致何丙清、劉繼勛直接觸電死亡。

（二）間接原因

1.常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未建立事故隱患排查治理臺(tái)賬，事故隱患排查治理情況未如實(shí)記錄。

2.浙江祥生建設(shè)工程有限公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，僅有徐列干等13名人員簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀），其余人員均未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；2021年10月3日，項(xiàng)目部無(wú)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；未執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。

3.長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司未落實(shí)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定對(duì)臨時(shí)用電未管理到位；項(xiàng)目部電工張洪球2021年10月1日至3日，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的線(xiàn)路檢查，未對(duì)配電箱進(jìn)行安全巡查記錄。2021年10月3日，項(xiàng)目部無(wú)管理人員或?qū)I(yè)人員對(duì)風(fēng)管調(diào)平作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理。

4.常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，未簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）；未采取措施督促施工單位執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)條款標(biāo)準(zhǔn)。

5.縣住建局2021年度未制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

6.望城街道分管城建負(fù)責(zé)人未按職責(zé)每月檢查安全生產(chǎn)工作。城建站檢查時(shí)未按現(xiàn)場(chǎng)檢查方案內(nèi)容如實(shí)記錄、未發(fā)現(xiàn)安全隱患，未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。村居城建巡查人員未落實(shí)巡查和報(bào)告制度。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南臨澧祥生·江山樾二期“10·3”建筑施工工人觸電事故是一起一般性建筑施工生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任的處理建議

1.常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)；未建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況未如實(shí)記錄。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予相應(yīng)行政處罰；

2.浙江祥生建設(shè)工程有限公司。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4的規(guī)定；無(wú)管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予相應(yīng)行政處罰；

3.長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司。未落實(shí)《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4的規(guī)定對(duì)臨時(shí)用電未管理到位；無(wú)管理人員或?qū)I(yè)人員對(duì)風(fēng)管調(diào)平作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理，未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予相應(yīng)行政處罰；

4.常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未采取措施督促施工單位執(zhí)行《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》3.3.4的規(guī)定，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司給予相應(yīng)行政處罰；

5.縣住建局。未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃未執(zhí)行到位。在事故中負(fù)有責(zé)任，由臨澧縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處理；

6.望城街道。未按年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃內(nèi)容檢查到位；未督促建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；城建巡查人員未落實(shí)巡查和報(bào)告制度。在事故中負(fù)有責(zé)任，由臨澧縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予相應(yīng)處理；

7.朱文華，常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目經(jīng)理。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰；

8.徐列干，浙江祥生建設(shè)工程有限公司湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目經(jīng)理。未建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰；

9.王志林，長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司湖南臨澧祥生·江山樾二期工程項(xiàng)目經(jīng)理。未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰；

10.馬繼滟，常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司總經(jīng)理。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在事故中負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條之規(guī)定，由臨澧縣應(yīng)急管理局依法給予相應(yīng)的行政處罰；

11.何丙清，風(fēng)管調(diào)平施工工人員。未遵守安全操作規(guī)程，將施工使用的腳手架壓在臨時(shí)用電纜上，導(dǎo)致線(xiàn)纜保護(hù)層破損，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。在事故中死亡，免于追責(zé)；

12.劉繼勛，風(fēng)管調(diào)平施工工人員。未遵守安全操作規(guī)程，將施工使用的腳手架壓在臨時(shí)用電纜上，導(dǎo)致線(xiàn)纜保護(hù)層破損，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。在事故中死亡，免于追責(zé)。

五、事故防范和整改措施建議

臨澧縣湖南臨澧祥生·江山樾二期“10·3”建筑施工觸電事故給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了重大損失，教訓(xùn)深刻。為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，提出如下建議：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化企業(yè)安全管理制度

建筑行業(yè)各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，常德祥生曙光房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、浙江祥生建設(shè)工程有限公司、長(zhǎng)沙時(shí)代消防設(shè)備工程有限公司、常德德誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理有限公司要細(xì)化安全生產(chǎn)管理制度，注重施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，每名員工要簽訂好安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（狀）；嚴(yán)格建立落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，迅速落實(shí)好生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄。堅(jiān)決防范類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（二）加強(qiáng)住建行業(yè)監(jiān)管力度，依法從快從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為

縣住建局、望城街道要制定好年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，按計(jì)劃嚴(yán)格做好現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，如實(shí)記錄好現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，督促轄區(qū)建筑施工企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及職能部門(mén)要深入貫徹落實(shí)上級(jí)和縣委縣政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作決策部署，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，守牢安全紅線(xiàn)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。要針對(duì)此次事故，對(duì)監(jiān)管行業(yè)進(jìn)行一次安全大檢查，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)施工和無(wú)證上崗的行為要嚴(yán)厲打擊并依法處罰，防止企業(yè)帶隱患組織施工作業(yè)。對(duì)存在安全管理混亂、安全管理責(zé)任不落實(shí)等重大安全隱患的建筑施工企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。

應(yīng)急部門(mén)要按照上級(jí)交辦和事故響應(yīng)及時(shí)做好事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理工作，依法依規(guī)定予以處罰。及時(shí)化解事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。