2014年10月18日17時(shí)10分左右，坂田街道坂田社區(qū)長(zhǎng)坑六巷2號(hào)施工工地發(fā)生一宗高處墜落事故，造成1名工人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《龍崗區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作規(guī)則（試行）》的規(guī)定，區(qū)政府委托區(qū)安監(jiān)局牽頭，成立了由龍崗公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、坂田街道辦組成的事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院參加，對(duì)事故原因進(jìn)行了調(diào)查，情況如下：

一、基本情況

（一）該棟私宅的基本情況

發(fā)生高墜事故的建筑物位于坂田街道坂田社區(qū)長(zhǎng)坑六巷2號(hào)，業(yè)主為楊安利和梁佩嫦（兩人均為深圳本地人，現(xiàn)移居外國(guó)），各占該私宅產(chǎn)權(quán)50%。該私宅于2011年1月24日第286期拍賣會(huì)拍賣過來(lái)的，有房產(chǎn)證，建筑面積約為2000平方米，占地面積約為200平方米，一共七層樓，主體是框架結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)年拍賣得來(lái)后，業(yè)主楊安利和梁佩嫦移居到國(guó)外，該棟私宅就一直閑置，也沒有進(jìn)行裝修改造，導(dǎo)致無(wú)法住人。在此情況下，業(yè)主楊安利和梁佩嫦委托朋友梁日光負(fù)責(zé)管理該棟私宅。

（二）拆建裝修工程的基本情況

2013年年初，業(yè)主楊安利在國(guó)外打電話給梁日光，交代他全權(quán)負(fù)責(zé)處理該棟私宅的拆建裝修等事宜，并讓梁日光先代墊拆建裝修的工程款。由于梁日光拿不出那么工程款，于是梁日光通過物業(yè)管理處姓歐的主任（具體名字不知道）認(rèn)識(shí)廖志剛。2014年8月11日，梁日光和廖志剛簽訂了《住宅樓合作合同書》，將該私宅作價(jià)800萬(wàn)和廖志剛合作，合同書約定由廖志剛承擔(dān)該棟私宅的一切裝修以及后期的銷售事宜，廖志剛需出資300萬(wàn)元對(duì)該棟私宅進(jìn)行拆建裝修，雙方約定拆建裝修完成收益后按合同約定分成。由于廖志剛拿不出300萬(wàn)元拆建裝修費(fèi)，于是又跟投資者黃壤城簽訂了一份《轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，廖志剛將與梁日光簽訂《住宅樓合作合同書》中自己的權(quán)利及義務(wù)作價(jià)100萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給黃壤城。黃壤城負(fù)責(zé)出資300萬(wàn)元對(duì)該棟私宅進(jìn)行拆建裝修，廖志剛負(fù)責(zé)處理好該棟私宅一切行政關(guān)系、周邊環(huán)境、四鄰人際關(guān)系及住宅銷售事宜。該棟私宅在未取得建筑審批手續(xù)及相關(guān)部門的同意下，于2014年8月下旬開始隔墻施工，并于10月初對(duì)5樓進(jìn)行室內(nèi)裝修。廖志剛將5樓室內(nèi)裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)包工頭黃錦堂（男，38歲，廣東省珠海市香洲區(qū)人），雙方未簽訂承包合同，也未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，工價(jià)按照每平方米1040元計(jì)算，總工程款在18萬(wàn)左右，工程完工后結(jié)算。黃錦堂雇用陳慶祥、劉良勝、楊代明等5名工人在5樓進(jìn)行室內(nèi)裝修施工。

（三）物料提升機(jī)的基本情況發(fā)生高墜事故的物料提升機(jī)老舊殘破，設(shè)備無(wú)銘牌，無(wú)使用說明書、出廠合格證等，從外形及配置分析型號(hào)應(yīng)為SSD80，額定提升速度45m/min,額定載重量800kg,井架截面2.1mX2.1m，最大架設(shè)高度40m，安裝高度約25米（14節(jié)X1.8米），制造日期不詳。動(dòng)力機(jī)構(gòu)為四繩曵引機(jī)。操縱系統(tǒng)是手動(dòng)按鈕盒（疑為私自改造），由于廖志剛找不到人安裝物料升降機(jī)，于是黃壤城通過路邊貼的安裝升降機(jī)的小廣告聯(lián)系到人來(lái)安裝物料升降機(jī)。

二、事故經(jīng)過

2014年10月18日17時(shí)10分左右，工人陳慶祥在坂田街道坂田社區(qū)長(zhǎng)坑六巷2號(hào)施工工地使用物料提升機(jī)從地面運(yùn)送沙子至5樓時(shí)，不慎從5樓物料提升機(jī)卸料平臺(tái)墜落地面，經(jīng)送坂田醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。

死者陳慶祥，男，60歲，廣西蒼梧縣人，系該私宅施工工地散工。事故善后賠償工作已妥善處理。

三、事故原因與性質(zhì)

（一）直接原因

物料提升機(jī)存在嚴(yán)重的安全隱患。經(jīng)查，物料升降機(jī)卸料平臺(tái)兩側(cè)未設(shè)置防護(hù)欄桿，也未設(shè)置防護(hù)門，且吊籃前后未設(shè)置防護(hù)門、兩側(cè)未設(shè)安全擋板或擋網(wǎng)，違反了《龍門架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 88-2010）第6.2條防護(hù)設(shè)施的規(guī)定，導(dǎo)致陳慶祥運(yùn)送沙子到5樓卸料平臺(tái)時(shí)，不慎墜落一樓升降機(jī)地面。

（二）間接原因

1、廖志剛非法發(fā)包，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)管不力。廖志剛作為現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一的規(guī)定，將5樓室內(nèi)裝修工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的黃錦堂，且未制定現(xiàn)場(chǎng)施工安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全監(jiān)管不力。經(jīng)查，黃錦堂沒有公司，是沒有裝修工程資質(zhì)的個(gè)人，不懂裝修施工安全常識(shí)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位。

2、黃錦堂無(wú)施工資質(zhì)非法承攬裝修工程。經(jīng)查，黃錦堂在施工前未制定施工方案，施工過程中未采取安全防范措施，也未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級(jí)安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

3、黃錦堂安排不具備操作特種設(shè)備資格的陳慶祥操作物料升降機(jī)，且對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行有效安全檢查，對(duì)物料升降機(jī)的安全隱患整改不力。

4、黃壤城，作為該棟私宅的投資人，對(duì)廖志剛將裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的黃錦堂未加以制止，且未請(qǐng)施工升降機(jī)安裝資質(zhì)公司對(duì)物料升降機(jī)進(jìn)行安裝。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)過對(duì)事故原因的調(diào)查分析，這是一起由于廖志剛違法發(fā)包、對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，包工頭黃錦堂無(wú)施工資質(zhì)承接工程而導(dǎo)致的責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任分析及處理意見

（一）現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人廖志剛將該工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的包工頭黃錦堂，且施工現(xiàn)場(chǎng)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（二）無(wú)資質(zhì)包工頭黃錦堂，無(wú)施工資質(zhì)承接工程，施工前未制定施工方案，施工過程中未采取安全防范措施，也未對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底和三級(jí)安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（三）投資者黃壤城，對(duì)廖志剛將裝修工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的黃錦堂未加以制止，且未請(qǐng)無(wú)施工升降機(jī)安裝資質(zhì)公司對(duì)物料升降機(jī)進(jìn)行安裝，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

五、預(yù)防措施

（一）坂田街道坂田社區(qū)長(zhǎng)坑六巷2號(hào)業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和事故隱患的排查整改，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，切實(shí)消除事故隱患，防范事故的再次發(fā)生。

（二）坂田街道坂田社區(qū)長(zhǎng)坑六巷2號(hào)業(yè)主應(yīng)認(rèn)真吸取“10.18”高墜事故教訓(xùn)，嚴(yán)禁將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。

（三）各街道辦應(yīng)加強(qiáng)街道報(bào)建工程及原村民符合“一戶一棟”政策在建私宅的審批關(guān)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格查處非法承包、違章操作和冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，發(fā)現(xiàn)隱患問題，應(yīng)督促施工單位立即予以整改，對(duì)整改不到位的，堅(jiān)決予以停工處理。對(duì)違規(guī)施工所引發(fā)的安全事故，政府相關(guān)職能部門要依法嚴(yán)厲追究施工單位的相關(guān)責(zé)任。