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福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司5·26一般高處墜落事故調(diào)查報告

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- 3 -
福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司5·26
一般高處墜落事故調(diào)查報告
2021 年5 月26 日15 時55 分許，福建得利建筑勞務(wù)分包有
限公司在新建福州至廈門鐵路FX-9 標(biāo)段東孚特大橋0#-3#墩連
續(xù)梁拆除掛籃作業(yè)時發(fā)生一起高處墜落事故，造成1 人死亡。
接到事故報告后，海滄公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局和東孚街
道辦等部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員先后趕到事故現(xiàn)場調(diào)查了解情況，并
督促相關(guān)單位妥善做好善后處置工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
為認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，根據(jù)《廈門市海滄區(qū)人民
政府辦公室關(guān)于授權(quán)區(qū)安監(jiān)局建設(shè)局負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行
生產(chǎn)安全事故調(diào)查的通知》（廈海政辦〔2007〕73 號）精神，
區(qū)應(yīng)急局牽頭組織海滄公安分局、區(qū)建設(shè)與交通局、區(qū)總工會和
東孚街道辦等相關(guān)單位，成立“福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司
‘5?26’一般高處墜落事故調(diào)查組”對該起事故進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組秉持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重時
效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家認(rèn)證，查閱施工相
關(guān)單位資料、綜合分析等方法，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性
質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故單位、責(zé)任人員的處理建議和整改措施。
現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生時間：2021年5月26日15時55分許
- 4 -
（二）事故發(fā)生地點：東孚街道鳳山村前場二路
（三）類別：高處墜落
（四）人員傷亡：死亡1 人（龍某，男，漢族，1973 年2
月出生，戶籍：重慶市萬州區(qū)）
（五）經(jīng)濟損失：事故造成直接經(jīng)濟損失約135 萬元
二、工程概況
新建福州至廈門鐵路站FX-9 標(biāo)段東孚特大橋0#-3#墩連續(xù)
梁項目于海滄區(qū)東孚街道鳳山村前場二路，橋梁中心里程
DK252+154.345，橋長1578.31m,設(shè)計為時速350Km/h 的高速鐵
路。建設(shè)單位是東南沿海鐵路福建有限責(zé)任公司,總體施工方案
是本連連續(xù)梁梁體為單箱單室，采用掛籃懸臂現(xiàn)澆法總體施工方
案，每聯(lián)采用2 對（每對2 幅）掛籃分段懸臂灌筑施工。
2020年9月26日，中鐵北京建設(shè)公司與福建得利公司簽訂了
勞務(wù)承包，承包內(nèi)容：新建福州至廈門鐵路站前工程FX-9標(biāo)段東
孚特大橋0#-3#、8#-11#連續(xù)梁工程，施工范圍包含掛籃就位后
調(diào)整、移位、拆除，梯籠進(jìn)出場的裝卸車等有關(guān)作業(yè)。作業(yè)過程
中，鋼筋混凝土施工由中鐵北京建設(shè)公司負(fù)責(zé)，其他輔材、機械
及人員均由福建得利公司負(fù)責(zé)。合同約定：由于乙方安全措施不
力造成事故或其他人身、財產(chǎn)損害的，其責(zé)任和費用由乙方承攬。
福建得利公司在該項工程中指定伍中應(yīng)為項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織實
施合同約定相關(guān)工作內(nèi)容。
四、事故發(fā)生經(jīng)過、救援及善后情況
- 5 -
2021年5月26日上午，福建得利公司技術(shù)員徐遠(yuǎn)強安排班
組長龍某祥組織龍某、金某、龍某沛3人到東孚特大橋1#-2#
墩中跨拆除掛籃（掛籃主要有底模、2個單邊側(cè)模等桿件組成，
總重約55噸，見圖1），技術(shù)要求為先底模、后側(cè)模、再其他
構(gòu)件的順序依次進(jìn)行拆除，當(dāng)日上午龍某祥等人已先拆除了
掛籃底模。下午13點30分許，龍某祥等4人開始拆除一側(cè)掛籃
側(cè)模，在塔吊輔助下通過松葫蘆倒鏈（見圖2）將側(cè)模緩慢下
放到距離橋梁面下方1米左右。15時55分許，龍某祥、龍某沛
和金某3人在橋面休息，龍某站在橋面下方的側(cè)模邊上解中間
的葫蘆鉤，龍某在解開安全帶掛鉤移動作業(yè)位置時不慎失足
墜落地面（見圖3）。
龍某祥發(fā)現(xiàn)后立即從橋梁面上下來組織人員進(jìn)行搶救，撥打
120 后立即用車將龍寶送往長庚醫(yī)院搶救。19 時20 分，因失血
性休克、創(chuàng)傷性血氣胸、多發(fā)性肋骨骨折，龍某經(jīng)搶救無效死亡。
5 月29 日，在新建福廈鐵路9 標(biāo)段項目部積極協(xié)調(diào)下，福
建得利公司與死者親屬達(dá)成善后處理協(xié)議，支付喪葬補助金、供
圖1：掛籃示意圖圖2：葫蘆倒鏈掛鉤圖3：墜落示意圖
- 6 -
養(yǎng)親屬撫恤金、一次性死亡補助金及善后其他費用共135 萬元。
五、事故調(diào)查取證及綜合分析
（一）事故調(diào)查取證
1、現(xiàn)場勘驗情況
（1）事故現(xiàn)場：事故發(fā)生現(xiàn)場
為新建福州至廈門鐵路站前工程
FX-9 標(biāo)段東孚特大橋1#-2#墩連續(xù)
梁施工（見圖4），橋梁邊緣底部距
離地面18.9 米,掛籃底模距離地面
16 米。
（2）掛籃側(cè)模：事故發(fā)生后，為
了防止葫蘆倒鏈長時間受力會導(dǎo)致脫
落，造成二次事故，福建得利公司組織
人員將事發(fā)的掛籃側(cè)模下放到地面。該
側(cè)模長度4.4 米、寬度3.6 米、高3.8
米，重5.5 噸（見圖5）。
2、安全教育培訓(xùn)情況
2021 年3 月1 日，中鐵北京建設(shè)公司項目部一分部對福建
得利公司進(jìn)場作業(yè)人員進(jìn)行了掛籃拆除施工技術(shù)交底，《技術(shù)交
底》4.1 施工作業(yè)要求（11）中明確“作業(yè)前應(yīng)注意檢查作業(yè)環(huán)
境是否可靠，安全防護(hù)設(shè)施是否齊全有效，確認(rèn)無誤后方可作
業(yè)”，龍寶等12 名工人在相關(guān)教育培訓(xùn)記錄上有簽字.
5 月24、25 日，福建得利公司對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行了高空
圖4：橋梁施工工地
圖5：單邊側(cè)模
- 7 -
作業(yè)、連續(xù)梁掛籃拆除等安全技術(shù)交底。
3、現(xiàn)場證人證言
（1）福建得利公司技術(shù)員徐某強在筆錄中提到，整個拆除
掛籃作業(yè)是公司安排他負(fù)責(zé)的，事發(fā)當(dāng)天拆除掛籃工作前他沒有
向中鐵北京建設(shè)公司報告該項拆除作業(yè)。龍某在側(cè)模上解開葫蘆
倒鏈掛鉤臨邊作業(yè)時，除了其本人佩帶安全帶和戴安全帽后，現(xiàn)
場沒有采取臨邊安全防護(hù)措施；
（2）中鐵北京建設(shè)公司現(xiàn)場技術(shù)員趙某輝在筆錄中提到，
事發(fā)當(dāng)天他未接到福建得利公司關(guān)于東孚特大橋1-2#墩中跨進(jìn)
行掛籃拆除工作的相關(guān)報告，所以他也沒有通知鐵四院監(jiān)理公司
當(dāng)天有該項工作并要求監(jiān)理派人旁站；
（3）福建得利公司現(xiàn)場拆除作業(yè)人員金某、龍某沛在筆錄
中均提到,班組長龍某祥安排龍某下去解葫蘆倒鏈掛鉤后，他們
3 人便在橋面上休息，期間未對龍某臨邊作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)護(hù)。
4、查詢相關(guān)資料情況
根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 80-2016）
中相關(guān)規(guī)定，死者龍某在掛籃左側(cè)模平臺解葫蘆倒鏈鉤作業(yè)，高
度超過16 米,屬于臨邊作業(yè)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)
采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。
5、死者龍寶醫(yī)學(xué)死亡證明
廈門長庚醫(yī)院出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》顯示：
龍某死亡原因為失血性休克、創(chuàng)傷性血氣胸、多發(fā)性肋骨骨折。
- 8 -
（二）事故綜合分析
綜合現(xiàn)場勘驗、醫(yī)院居民死亡醫(yī)學(xué)證明、證人證言及相關(guān)單
位提供的資料等證據(jù)，分析如下：
1.龍某在拆除掛籃左側(cè)模時，周圍沒有安全網(wǎng)、安全欄桿等
安全防護(hù)設(shè)施，人員在解開安全帶掛鉤移動時容易發(fā)生高處墜落
事故。
2.福建得利公司在5 月26 日組織人員拆除掛籃模板作業(yè)，
沒有通知中鐵北京建設(shè)公司和鐵四院監(jiān)理公司,現(xiàn)場拆除掛籃作
業(yè)缺少必要的監(jiān)督和管理人員。
3.福建得利公司在組織拆除掛籃作業(yè)時，為了方便作業(yè)，拆
除了原本設(shè)置的安全網(wǎng)，但之后未采取有效的臨邊作業(yè)安全防護(hù)
措施，存在安全隱患。
綜上，福建得利公司在拆除掛籃作業(yè)前，未事先通知中鐵北
京建設(shè)公司和鐵四院監(jiān)理公司，在監(jiān)理工程師、項目部技術(shù)人員
均旁站未到位的情況下自行作業(yè)，拆除現(xiàn)場缺少有效的監(jiān)督和管
理。在拆除掛籃原安全網(wǎng)后，福建得利公司作業(yè)人員未采取其他
有效臨邊安全防護(hù)措施，導(dǎo)致龍某站在垂直高度超過16 米的側(cè)
模邊緣解開安全帶掛鉤移動作業(yè)位置時不慎失足墜落。
五、事件發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因
福建得利公司拆除掛籃作業(yè)時先拆除了原安全網(wǎng)，后續(xù)臨邊
作業(yè)未采取其他有效安全防護(hù)措施，龍寶臨邊作業(yè)解開安全帶掛
- 9 -
鉤移動作業(yè)位置時不慎失足墜落送醫(yī)救治無效身亡。
（二）間接原因
1．福建得利公司組織人員拆除掛籃模板過程中，項目經(jīng)理、
現(xiàn)場技術(shù)員及班組長責(zé)任心不強， 落實技術(shù)交底方案中施工作
業(yè)安全要求打折扣，施工組織不嚴(yán)密。
2．福建得利公司組織掛籃拆除作業(yè),教育督促項目經(jīng)理、技
術(shù)員及班組長等施工管理人員嚴(yán)格遵守建設(shè)施工各項安全管理
規(guī)定不到位。
3．福建得利公司在組織人員拆除掛籃模板作業(yè)，沒有嚴(yán)格
落實安全技術(shù)交底，沒有通知中鐵北京建設(shè)公司和鐵四院監(jiān)理公
司,班組擅自施工作業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)缺少監(jiān)督和管理人員。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司“5?26”
高處墜落事故是一起因安全防護(hù)措施不到位引發(fā)的一般生產(chǎn)安
全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司組織人員拆除掛籃模
板，在安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施已拆除的條件下未采取其他有效的
臨邊作業(yè)安全防護(hù)措施；作業(yè)前未通知中鐵北京建設(shè)公司和鐵四
院監(jiān)理公司，現(xiàn)場作業(yè)缺少有效的監(jiān)督和管理；落實技術(shù)交底方
案中施工作業(yè)安全要求打折扣，教育督促從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全
作業(yè)規(guī)程不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由海滄區(qū)應(yīng)急管理
- 10 -
局依法進(jìn)行行政處罰。
（二）福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司項目部經(jīng)理伍某應(yīng)，
對項目協(xié)調(diào)管理不到位，人員管理比較松散，規(guī)章制度執(zhí)行不力，
建議由福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司進(jìn)行處理，處理情況報海
滄區(qū)應(yīng)急管理局。
（三）福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司現(xiàn)場施工帶班班長龍
某祥安全防護(hù)意識不到位，在安全網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)施已拆除的條
件下未采取其他有效的安全防護(hù)措施，建議由福建得利建筑勞務(wù)
分包有限公司進(jìn)行處理，處理情況報海滄區(qū)應(yīng)急管理局。
（四）福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司現(xiàn)場技術(shù)員徐某強作
為拆除掛籃現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，作業(yè)前沒有通知中鐵北京建設(shè)公司，現(xiàn)
場作業(yè)缺少監(jiān)督和管理人員，建議由福建得利公司處理，處理情
況報海滄區(qū)應(yīng)急管理局。
（五）中鐵六局集團北京鐵路建設(shè)有限公司在福建得利建筑
勞務(wù)分包有限公司進(jìn)場時有組織相關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，履
行了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)義務(wù)，鑒于其事發(fā)前未得知福建得利建筑
勞務(wù)分包有限公司掛籃拆除計劃，建議由海滄區(qū)應(yīng)急管理局約
談。
七、整改防范措施
（一）鐵四院（湖北）工程監(jiān)理咨詢有限公司牽頭，組織相
關(guān)施工單位修改完善掛籃模板拆除施工作業(yè)程序，在掛籃模板周
圍無法設(shè)置安全網(wǎng)等安全防護(hù)措施的條件下解決高處臨邊作業(yè)
- 11 -
安全問題，從根本上消除臨邊作業(yè)安全隱患。
（二）福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司要加強對員工的安全
教育培訓(xùn)，使員工了解和掌握安全知識，知道臨邊作業(yè)的危險性，
提高自我防范意識，同時要加強施工作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，督促
員工按章操作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
（三）中鐵六局集團北京鐵路建設(shè)有限公司要深刻汲取事故
教訓(xùn)，舉一反三加大對勞務(wù)分包單位的安全管理，著重解決施工
現(xiàn)場安全生產(chǎn)措施不到位、安全培訓(xùn)走過場、施工安全技術(shù)交底
方案執(zhí)行打折扣的問題，確實落實工程主包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)
任，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
福建得利建筑勞務(wù)分包有限公司
“ 5?26”一般高處墜落事故調(diào)查組
2021 年6 月24 日

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