2022年6月12日16時(shí)01分，接公安轉(zhuǎn)警，位于上城區(qū)四季青街道的杭政儲(chǔ)出[2019]28號(hào)地塊建筑一期工程工地發(fā)生一起工程車輛（混凝土攪拌運(yùn)輸車）墜入基坑事故，導(dǎo)致駕駛員重傷送醫(yī)后死亡。

事故發(fā)生后，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，帶領(lǐng)相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場，現(xiàn)場指示要求各相關(guān)部門全力做好應(yīng)急排險(xiǎn)、傷員救治和善后處理等工作，并盡快查明原因，嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，立即開展在建工地作業(yè)安全專項(xiàng)大排查，堅(jiān)決避免類似事故再次發(fā)生。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院493號(hào)令等文件規(guī)定，2022年6月17日，區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織區(qū)公安分局、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)上城大隊(duì)、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住建局、區(qū)人社局等有關(guān)部門和屬地四季青街道組成事故調(diào)查組，邀請區(qū)監(jiān)委和區(qū)檢察院參加，聯(lián)合開展事故調(diào)查。同時(shí)，委托建筑領(lǐng)域、車輛鑒定相關(guān)單位及專家對事發(fā)基坑棧橋現(xiàn)場安全環(huán)境和事故車輛進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定，并分別形成技術(shù)分析報(bào)告。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，對事故進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、取證和分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)單位和個(gè)人的處理建議，并針對事故中暴露出的問題，提出了整改防范措施。

調(diào)查認(rèn)定，杭政儲(chǔ)出[2019]28號(hào)地塊建筑一期工程

“6·12”工程車輛高處墜落亡人事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、基本情況

（一）工程概況

杭政儲(chǔ)出【2019】28號(hào)地塊商業(yè)商務(wù)用房（杭州江河匯匯西區(qū)塊暫命名）一期項(xiàng)目東至錢江新城生態(tài)公園綠化，東至匯中公園地塊，西至三新路，南至錢江新城生態(tài)公園，北至錢江路。2021年3月12日取得《建筑工程施工許可證》（330104202103120101）。建筑總面積115475㎡。

項(xiàng)目建設(shè)工程一覽表

開工時(shí)間2021年5月20日，規(guī)劃竣工時(shí)間：2025年5月31日。目前施工階段為：大基坑土方開挖、底板施工。

（二）相關(guān)參建單位

1.項(xiàng)目建設(shè)單位：杭州新匯西有限公司（以下簡稱新匯西公司），類型：有限責(zé)任公司（臺(tái)港澳與境內(nèi)合資）；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330100MA2H12F7X1；注冊地址：浙江省杭州市江干區(qū)萬象城2幢3301室-02；法定代表人：劉某某；注冊資金：壹拾陸億陸仟萬人民幣元；成立日期：2019年12月02日；營業(yè)期限：2019年12月02日至長期；服務(wù)：含在杭政儲(chǔ)出【2019】28號(hào)地塊上開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營。

2.項(xiàng)目施工單位：中國建筑第四工程局有限公司（以下簡稱中建四局），類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440000214401707F；注冊地址：廣州市天河區(qū)科韻路16號(hào)自編B棟5樓；法定代表人：易某某，注冊資本：捌拾億人民幣元；成立日期：1991年06月14日；營業(yè)期限：1991年06月14日至長期；經(jīng)營范圍：服務(wù)：含房屋建筑工程施工總承包，市政公用工程施工總承包，地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包。

3.項(xiàng)目委托管理單位：中國建筑第四工程局有限公司浙江分公司（以下簡稱中建四局浙江分公司），類型：有限責(zé)任公司分公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330104MA2HY6G427；注冊地址：浙江省杭州市上城區(qū)東寧路586號(hào)悅郡城1幢1108室；法定代表人：蔡某某；成立日期：2020年06月11日；營業(yè)期限：2020年06月11日至長期；經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：各類工程建設(shè)活動(dòng)；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目以審批結(jié)果為準(zhǔn))。(在總公司經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng))。

4.項(xiàng)目監(jiān)理單位：五洲工程顧問集團(tuán)有限公司（以下簡稱五洲顧問公司），類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330000712561367H；注冊地址：杭州市濱江區(qū)東信大道688號(hào)1幢1301室；法定代表人：柴某某，注冊資本：貳億捌萬人民幣元；成立日期：1999年05月13日；營業(yè)期限：1999年05月13日至長期；經(jīng)營范圍：一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；許可項(xiàng)目：建設(shè)工程監(jiān)理。

5.項(xiàng)目混凝土供應(yīng)單位：杭州交工建材有限公司（以下簡稱交工建材），類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913301017996841820；注冊地址：浙江省杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)繞城高速公路下沙養(yǎng)護(hù)工區(qū)；法定代表人：楊某某，注冊資本：壹仟貳佰萬人民幣元；成立日期：2007年04月26日；營業(yè)期限：2007年04月26日至長期；經(jīng)營范圍：生產(chǎn)：混凝土(在許可證有效期內(nèi)方可經(jīng)營）。

6.混凝土運(yùn)輸單位：杭州交工物流有限公司（以下簡稱交工物流），類型：有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330100MA2KF81W0A；注冊地址：浙江省杭州市錢塘新區(qū)下沙街道銀海街370號(hào)6幢五層503號(hào)；法定代表人：李某，注冊資本：貳佰萬人民幣元；成立日期：2021年04月07日；營業(yè)期限：2021年04月07日至長期；經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）。

（三）混凝土業(yè)務(wù)相關(guān)發(fā)包情況

1.混凝土發(fā)包情況：2021年11月17日杭州交工建材有限公司與杭政儲(chǔ)出【2019】28地塊商業(yè)商務(wù)用房一期項(xiàng)目部簽訂《混凝土購銷合同》，附件2《安全協(xié)議書》“四、乙方責(zé)任”約定“8.乙方進(jìn)入工地現(xiàn)場必須滿足業(yè)主管理公司和項(xiàng)目部安全需求?！?、“10.進(jìn)入施工現(xiàn)場，乙方及時(shí)對各種車輛駕駛、混凝土輸送泵操作人員必須進(jìn)行交底”。并簽訂了安全協(xié)議書。

2.運(yùn)輸發(fā)包情況：2022年杭州交工建材有限公司與杭州交工物流有限公司簽訂《承運(yùn)協(xié)議》，約定“六、甲方有權(quán)對乙方雇傭車輛駕駛員及駕駛車輛相關(guān)安全情況進(jìn)行檢查”、“七、乙方應(yīng)為其雇傭的從業(yè)人員（特別是駕駛員）進(jìn)行定期不定期安全知識(shí)、安全制度、操作流程、操作技能等的培訓(xùn)教育，新開工的項(xiàng)目和特殊作業(yè)環(huán)境應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行安全教育和”，運(yùn)輸合同有效期為2022年1月1日至2022年12月31日止。

（四）事故車輛情況

車牌號(hào)：浙A8U188，生產(chǎn)廠家：華菱星馬汽車（集團(tuán)）股份有限公司，產(chǎn)品名稱：混凝土攪拌運(yùn)輸車，型號(hào)：AH5311GJB2L5，車輛類型：重型特殊結(jié)構(gòu)貨車，車輛識(shí)別號(hào)：LZ5N2CE50JB015529，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼：118F10047，外形尺寸：10800×2550×3998(長×寬×高) mm，驅(qū)動(dòng)型式：8X4，輪胎規(guī)格型號(hào)：11.00R20,12.00R20 16PR，出廠整車重：31000kg，事故后整車稱重：56260（含混凝土）kg，行駛證核載：12305kg，實(shí)載：25260kg，超載：12955kg，超載105%。

機(jī)動(dòng)車所有人為杭州交工物流有限公司，該車初次登記于2018年10月22日，2021年6月2日通過購買方式由杭州交工建材有限公司轉(zhuǎn)移登記至杭州交工物流有限公司，車輛使用性質(zhì)為貨運(yùn)，強(qiáng)制報(bào)廢期止2033年10月22日，2021年10月20日投保機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)。

（五）相關(guān)人員

事故調(diào)查組成立后，區(qū)應(yīng)急管理局依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)20余人進(jìn)行了詢問調(diào)查，并確定了以下12名重點(diǎn)責(zé)任人員。

1.姚某某，男，中共黨員，42歲，工作單位：中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目部，職務(wù)：項(xiàng)目經(jīng)理。

3.秦某某，男，群眾，39歲，工作單位：中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目部，職務(wù)：項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理。

4.孟某某，男，黨員，34歲，工作單位：中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目部，職務(wù)：項(xiàng)目安全主管。

5.楊某某，男，群眾，52歲，下沙白楊商會(huì)會(huì)員，工作單位：杭州交工建材有限公司，職務(wù)：法定代表人。

6.劉某某，男，群眾，53歲，工作單位：江西省上饒市玉山縣四股橋鄉(xiāng)十七都村湖山76號(hào)，職務(wù)：生產(chǎn)安全副總經(jīng)理。

7.仲某某，男，群眾，44歲，工作單位：杭州交工建材有限公司，職務(wù)：安全員。

8.劉某，男，群眾，47歲，工作單位：杭州交工物流有限公司，職務(wù)：監(jiān)事，公司實(shí)控人。

9.李某，男，群眾，37歲，工作單位：杭州交工物流有限公司，職務(wù)：法定代表人、安全員。

10.胡某某，男，中共黨員，52歲，工作單位：五洲工程顧問集團(tuán)有限公司，職務(wù)：項(xiàng)目總監(jiān)。事故項(xiàng)目總監(jiān)理。

11.宋某某，男，中共黨員，51歲，工作單位：五洲工程顧問集團(tuán)有限公司，職務(wù)：安全專監(jiān)。

12.丁某某，事故墜亡人員，男，群眾，47歲，工作單位：杭州交工物流有限公司，職務(wù)：駕駛員。A2駕駛證，駕駛證有效期截止2025年07月15日。2022年4月26日，死者與杭州交工物流有限公司簽訂了《全日制勞動(dòng)合同》，從事混凝土攪拌車駕駛員工作，合同期限自2022年4月26日起至2023年4月26日止。

二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故經(jīng)過

事發(fā)經(jīng)過CAD圖

2022年6月12日10點(diǎn)50分，杭州交工物流有限公司駕駛員丁某某駕駛浙A8U188混凝土攪拌車前往位于上城區(qū)四季青街道的杭政儲(chǔ)出[2019]28號(hào)地塊建筑一期工程工地，11時(shí)59分36秒，丁某某駕駛車輛駛上工地地磅，12時(shí)00分39秒，丁某某下車取送貨單后返回駕駛室，由于地磅前方場地有限無法掉頭，丁某某倒車駛下地磅，且未按規(guī)定系安全帶，12時(shí)01分13秒，丁某某倒車準(zhǔn)備駛?cè)牖由戏降臈蚵范危?2時(shí)01分46秒，由于棧橋左側(cè)駛?cè)胲嚨溃M載重車平整車道）有車輛駛出，丁某某冒險(xiǎn)違規(guī)倒車駛?cè)氡臼浅鲂熊嚨赖挠覀?cè)下沉式洗車槽車道（空車洗車車道），12時(shí)02分03秒，丁某某倒車駛?cè)胂窜嚥勐范危?2時(shí)02分04秒，車輛在距坡頂20.2m，總坡度為24.2度的棧橋處，左側(cè)第三軸、第四軸輪胎駛上左側(cè)導(dǎo)墻，導(dǎo)致車輛重心向右邊基坑一側(cè)傾斜，隨著車輛向后倒車，傾斜角不斷加大，重心最終完全偏向右邊，最終導(dǎo)致車輛失去平衡，向右邊基坑側(cè)傾倒，并從棧橋上側(cè)翻墜入深14.55m深的基坑內(nèi)。

傾斜車體重心示意圖

（二）事故人員傷亡情況

事故造成一人死亡，造成事故車輛（浙 A8U188混凝土攪拌車）輛報(bào)廢。

（三）前期應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，項(xiàng)目部啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案組織現(xiàn)場救援，聯(lián)系交工物流有限公司，并報(bào)告監(jiān)理單位、建設(shè)單位。

13時(shí)10分左右，丁某某者被塔吊從基坑內(nèi)吊運(yùn)至地面。

13時(shí)50分左右，丁某某被送至浙江蕭山醫(yī)院。

13時(shí)56分，交工物流安全員馬某撥打交警四季青中隊(duì)電話報(bào)告事故情況。

15時(shí)01分，醫(yī)院宣告丁某某經(jīng)搶救無效死亡。

（四）信息報(bào)送及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和杭州市人民政府《關(guān)于切實(shí)解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件信息報(bào)送突出問題的通知》規(guī)定，中建四局浙江分公司存在事故遲報(bào)問題。

上城區(qū)應(yīng)急指揮中心接報(bào)后，立即調(diào)度區(qū)公安、應(yīng)急、住建及屬地四季青街道辦事處等單位趕赴現(xiàn)場處置。同時(shí)，將事故情況報(bào)市應(yīng)急管理局。

（五）善后處理情況

事故發(fā)生后，中建四局浙江分公司積極處理善后事宜，6月14日與死者家屬達(dá)成諒解，一次性補(bǔ)償人民幣240萬元，并于當(dāng)日支付完畢，死者遺體現(xiàn)安厝于杭州市殯儀館。

三、事故現(xiàn)場勘驗(yàn)

（一）事發(fā)項(xiàng)目地理位置圖

（二）事發(fā)位置剖面圖

（三）現(xiàn)場勘驗(yàn)分析圖

圖片1（事發(fā)路段）

圖片2（事發(fā)路段）

圖片3（事發(fā)路段）

圖片4（左側(cè)導(dǎo)墻）

圖片6（左側(cè)導(dǎo)墻）

圖片7（右側(cè)邊墻）

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，事故路段右側(cè)邊墻基本完好，未發(fā)現(xiàn)明顯的刮擦、碰撞痕跡。左側(cè)導(dǎo)墻內(nèi)側(cè)有明顯的輪胎刮擦痕跡，左側(cè)導(dǎo)墻上側(cè)也有明顯的輪胎刮擦痕跡，且墻體有部分缺口，缺口上有輪胎刮擦痕跡。

左側(cè)導(dǎo)墻頂部與洗車槽坡頂?shù)母卟顬?0cm，與洗車槽坡底的高差為110cm，坡底與坡頂?shù)母卟顬?0cm。

洗車槽墻體頂部離下方基坑高差約14.55m。

（三）專家技術(shù)分析結(jié)論

1.浙江省應(yīng)科院結(jié)論：事發(fā)位置基坑上方棧橋設(shè)計(jì)符合建筑施工規(guī)范?；炷翑嚢柢囕v駕駛員安全意識(shí)淡薄，嚴(yán)重超載上路及倒車行駛，在雨天路況視線不明的情況下，未下車觀察后緩慢通過，導(dǎo)致在車輛向后行駛的過程中，駛?cè)胂窜嚦貎?nèi)，由于嚴(yán)重超載，整車（車重+混凝土）總重心與低車輪（洗車池內(nèi)）支撐點(diǎn)的水平距離小于200mm，接近靜載傾倒的臨界狀態(tài)，在倒車狀態(tài)下附加轉(zhuǎn)矩的促進(jìn)作用下發(fā)生傾覆并墜落于基坑內(nèi)，從而引發(fā)事故。

2.浙江共安檢測鑒定有限公司：《事故車輛技術(shù)分析鑒定意見書》（浙江共安車鑒[2022]ZG018T）：經(jīng)靜態(tài)拆檢和制動(dòng)系統(tǒng)充氣檢測，該車轉(zhuǎn)向系技術(shù)狀況正常，制動(dòng)系統(tǒng)除第四軸右側(cè)車輪制動(dòng)鼓開裂外，其它部件及其技術(shù)狀況正常。因整車高空墜落，鑄造而成的制動(dòng)鼓的裂損是否與高空墜落有關(guān)無法確認(rèn)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

丁某某安全意識(shí)淡薄，駕駛凝土攪拌車倒車通過基坑上方棧橋右側(cè)的下沉式洗車槽時(shí)，左后輪撞上導(dǎo)墻，車輛重心向基坑一側(cè)傾斜，最終側(cè)傾墜入深基坑。

（二）間接原因

1.死者違章駕駛。丁某某嚴(yán)重超載上路，未按工地車輛通行規(guī)范冒險(xiǎn)違規(guī)從設(shè)有下沉式洗車槽的反向車道倒車通過棧橋，且在雨天視線不良的情況下，未佩戴安全帶，未下車觀察后緩慢通過，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接主因之一。

2.車輛嚴(yán)重超載。整車（車重+混凝土）總重心與低車輪（洗車池內(nèi)）支撐點(diǎn)的水平距離小于200mm，接近靜載傾倒的臨界狀態(tài)，在倒車狀態(tài)下附加轉(zhuǎn)矩的促進(jìn)作用下發(fā)生傾覆并墜落于基坑內(nèi)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接主因之二。

（三）相關(guān)企業(yè)責(zé)任

1.交工物流安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。未教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位關(guān)于禁止超載、禁止違規(guī)駕駛的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)規(guī)程，未落實(shí)禁止超載的生產(chǎn)安全隱患排查治理制度，未采取必要的管理措施及時(shí)消除超載事故隱患，默許、放任超載現(xiàn)象長期存在，最終致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。

2.交工建材安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格。未按《安全運(yùn)輸協(xié)議》對交工物流安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，未確保全員安全責(zé)任制落實(shí)，導(dǎo)致混凝土灌裝過程中的超載安全隱患排查、落實(shí)、整改工作不及時(shí)、不到位，最終致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有間接管理責(zé)任。

3.中建四局浙江分公司現(xiàn)場管理不細(xì)致。對受總局委托管理的江河匯項(xiàng)目部監(jiān)管不力，安全檢查不深入不細(xì)致，致使江河匯項(xiàng)目部在現(xiàn)場管理中未落實(shí)必要的管理措施及時(shí)消除棧橋處現(xiàn)場管理隱患，未確保全員安全責(zé)任制落實(shí)，未細(xì)致落實(shí)危大工程相關(guān)部位——棧橋處現(xiàn)場安全管理規(guī)范，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有間接管理責(zé)任。且在該起事故中存在事故遲報(bào)問題。

4.五洲監(jiān)理工程安全監(jiān)管工作不嚴(yán)實(shí)。未及時(shí)有效指出施工方現(xiàn)場安全管理不到位的問題，未有效督促施工方履行人員到崗、安全管理、安全施工職責(zé)，現(xiàn)場巡視不到位，督促隱患整改不到位，導(dǎo)致監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場和備案重型運(yùn)輸車輛安全隱患問題長期存在，對事故發(fā)生負(fù)有間接監(jiān)管責(zé)任。

五、相關(guān)責(zé)任單位和人員處理建議

（一）建議免予責(zé)任追究人員（1人）

鑒于事故直接責(zé)任人丁某某已死亡，建議對其免于責(zé)任追究。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員（1人）

交工物流實(shí)控人劉某。安全意識(shí)淡薄，未有效落實(shí)法定生產(chǎn)安全第一責(zé)任人職責(zé)，未建立相應(yīng)機(jī)制落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未采取措施及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，默許、放任超載重大隱患存在，致使公司超載隱患問題失管失控，對事故發(fā)生負(fù)有直接安全組織和檢查責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，其行為涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）第四十條：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，對事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人?！钡囊?guī)定，建議由相關(guān)監(jiān)管部門對劉某落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定。

（三）建議行政處罰單位（4家）

1.杭州交工物流有限公司。安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，在此次事故中存在違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款和第四十四條第一款等違法行為，最終致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款“（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”的規(guī)定，對其處以罰款400000.00元（肆拾萬元）的行政處罰。

2.杭州交工建材有限公司。安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格，在此次事故中存在違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十二條等違法行為，最終致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有間接管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款“（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；”的規(guī)定，對其處以罰款300000.00元（叁拾萬元）的行政處罰。

3.中國建筑第四工程局有限公司浙江分公司?，F(xiàn)場管理不細(xì)致，在此次事故中存在違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第四十一條第二款和第四十三條等違法行為，最終致使事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有間接管理責(zé)任，且在該起事故中存在事故遲報(bào)問題。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局第15號(hào)令）第六條第二款“安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄?！钡囊?guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局提請杭州市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其違法行為進(jìn)行處理。

4.浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司。未依照法律、法規(guī)規(guī)定有效施行工程監(jiān)理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有間接監(jiān)理責(zé)任。其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 393 號(hào)令）第十四條?第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告?！钡囊?guī)定，建議由住建部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其違法行為進(jìn)行處理。

（四）建議行政處罰人員（4人）

1.交工物流法人、安全員李某。未建立并落實(shí)本單位重大風(fēng)險(xiǎn)源安全管控措施，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，未有效教育員工遵守安全駕駛規(guī)章制度，致使超載、違規(guī)行駛等隱患問題未能得到及時(shí)有效的閉環(huán)處理，對事故的發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，對其處上2021年年收入20%的罰款，同時(shí)，由其安全員資質(zhì)證書發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)上述兩項(xiàng)法規(guī)暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

2.交工建材生產(chǎn)安全副總經(jīng)理劉某某。未組織落實(shí)本單位的安全管理制度，未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未對存在的隱患問題提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，致使調(diào)度處給混凝土攪拌運(yùn)輸車超量灌注現(xiàn)象未能及時(shí)得到整改，對事故的發(fā)生負(fù)有間接安全管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第五項(xiàng)和第二十五條第五項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條和《浙江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，對其處上2021年年收入20%的罰款。

3.中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理姚某某。未對項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，未有效督促、檢查管理項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，未建立相應(yīng)機(jī)制落實(shí)項(xiàng)目全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，致使項(xiàng)目管理存在安全漏洞，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有間接管理責(zé)任，且在該起事故中存在事故遲報(bào)問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局第15號(hào)令）第六條第二款“安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄?！钡囊?guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局提請杭州市應(yīng)急管理局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其違法行為進(jìn)行處理。

4.五洲監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)胡某某。未全面深入落實(shí)工程監(jiān)管職責(zé)，未掌握施工方案中有關(guān)棧橋現(xiàn)場安全管理要求，未及時(shí)指出糾正安全專監(jiān)履職不盡責(zé)問題，對事故的發(fā)生負(fù)有間接監(jiān)管責(zé)任。對事故的發(fā)生負(fù)有間接監(jiān)管責(zé)任，其行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，建議由住建部門依據(jù)相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)對其違法行為進(jìn)行處理。

（五）建議公司內(nèi)部處理人員（4人）

1.交工建材安全員仲某某。未按《安全運(yùn)輸協(xié)議》落實(shí)對交工物流安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)，未有效落實(shí)安全員安全管理職責(zé)，未根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，致使本單位調(diào)度處超量灌注和交工物流在單位場內(nèi)超載運(yùn)載問題長期存在，建議由杭州交工建材有限公司按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定對其作出處理，并報(bào)區(qū)應(yīng)急管理部門備案。

2.中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理秦某某。未按照公司管理規(guī)定有效履行安全管理責(zé)任，未有效推進(jìn)公司各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制度落實(shí)，未對項(xiàng)目工地進(jìn)行細(xì)致巡查，致使現(xiàn)場安全管理制度落實(shí)不全面、不細(xì)致深入到位。建議由中國建筑第四局工程有限公司浙江分公司按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定對其作出處理，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

3.中建四局浙江分公司江河匯項(xiàng)目安全主管孟某某。督促、檢查安全工作不力，未有效履行安全管理職責(zé)，未深入組織落實(shí)企業(yè)安全管理制度和隱患排查制度，未落實(shí)棧橋處安全警示標(biāo)志、人員指揮安全管理措施，致使項(xiàng)目現(xiàn)場生產(chǎn)安全隱患未及時(shí)消除，建議由中國建筑第四局工程有限公司浙江分公司按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定對其作出處理，并報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

4.五洲監(jiān)理項(xiàng)目安全專監(jiān)宋某某。履職不盡責(zé)，未有效履行安全監(jiān)管職責(zé)，未對施工單位現(xiàn)場安全工作進(jìn)行有效監(jiān)管，未有效督促施工方履行棧橋部位人員到崗、安全管理、安全通行職責(zé)，現(xiàn)場巡視不到位，督促隱患整改不到位，建議由浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司按照公司內(nèi)部相關(guān)管理規(guī)定對其作出處理，并報(bào)住建部門備案。

六、事故防范和整改措施建議

（一）中國建筑第四工程局有限公司。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立行之有效的安全生產(chǎn)管理體系。要加強(qiáng)分公司項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格落實(shí)分公司負(fù)責(zé)人項(xiàng)目管理責(zé)任和項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，認(rèn)真遵守施工規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。浙江分公司要強(qiáng)化負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，在項(xiàng)目工地組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，全面排查和消除事故隱患；要對項(xiàng)目承包單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)場所存在的安全隱患，督促承包單位落實(shí)事故隱患整改。要強(qiáng)化應(yīng)急演練和提升事故應(yīng)急救援能力。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)應(yīng)急管理部門備案。

（二）杭州交工物流有限公司、杭州交工建材有限公司。要強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三的在公司內(nèi)部開展全員、全方位、立體式問題查擺活動(dòng)。要進(jìn)一步建立健全安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定開展全員安全教育、安全隱患排查工作，明確安全管理負(fù)責(zé)人，落實(shí)全員安全管理責(zé)任，特別是混凝土攪拌運(yùn)輸車超載灌注和超載行駛安全管理責(zé)任，確保生產(chǎn)經(jīng)營安全。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)行業(yè)主管部門備案。

（三）浙江五洲工程項(xiàng)目管理有限公司。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《監(jiān)理合同》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，認(rèn)真督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實(shí)履行好監(jiān)理職責(zé)。針對此次事故中暴露的諸多問題，相關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)住建部門備案。

（四）相關(guān)行政主管部門。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。建立健全責(zé)任追究制度，對落實(shí)責(zé)任追究及防范措施情況實(shí)行跟蹤督查。要采取強(qiáng)力措施，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對水泥攪拌站及工程車輛運(yùn)輸單位的管理工作。要將本起事故在轄區(qū)水泥攪拌站及工程車輛運(yùn)輸單位內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，督促同類單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，防止類似事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

（五）各部門、相關(guān)單位。要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，切實(shí)抓好本行業(yè)、本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，行業(yè)主管部門和事故相關(guān)單位對事故相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理需在3個(gè)月內(nèi)完成，并報(bào)事故調(diào)查組備案。

杭政儲(chǔ)出[2019]28號(hào)地塊建筑一期工程