2022年8月10日，深圳市騰達(dá)機(jī)電工程有限公司承接的安徽百?gòu)?qiáng)科技有限公司車間機(jī)電裝修工程發(fā)生一起高處墜落事故，死亡1人。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《池州市人民政府辦公室關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（池政辦〔2007〕85號(hào)）等法律法規(guī)和文件規(guī)定要求，2022年8月25日，池州市應(yīng)急管理局牽頭成立池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深圳市騰達(dá)機(jī)電工程有限公司“2022·8·10”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），成員單位有開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)，邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則和事故調(diào)查處理“四不放過”的要求，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、調(diào)查取證，在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)，提出了對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議及整改措施?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故相關(guān)情況

（一）事故單位情況

1.建設(shè)單位。安徽百?gòu)?qiáng)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱百?gòu)?qiáng)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91341700MA2W******，成立于2021年1月29日，注冊(cè)資金5000萬元人民幣，法定代表人李*民，公司地址：?安徽省池州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金安工業(yè)園，經(jīng)營(yíng)范圍：硬板電路板、軟板電路板、軟硬結(jié)合電路板、半導(dǎo)體、半導(dǎo)體載板、智能穿戴產(chǎn)品、電子元器件研發(fā)、生產(chǎn)及銷售；電路板的組裝及測(cè)試；貨物與技術(shù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)或禁止進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。

2.施工單位。深圳市騰達(dá)機(jī)電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰達(dá)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144030069118*****，成立于2009年7月6日，注冊(cè)資金3526萬元人民幣，法定代表人楊*飛，公司地址：?深圳市寶安區(qū)沙井街道步涌社區(qū)沙井路613號(hào)大潤(rùn)科技大廈，經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電設(shè)備、管道空調(diào)設(shè)備、凈化處理設(shè)備、不銹鋼設(shè)備、PCB機(jī)械設(shè)備、無塵車間設(shè)備的銷售、設(shè)計(jì)與上門安裝（以上不含電力設(shè)施安裝，不含法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定禁止及規(guī)定需前置審批項(xiàng)目）。該公司取得了建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)資質(zhì)證書，證書編號(hào)為D3443*****，有效期至2024年9月30日，發(fā)證機(jī)關(guān)為深圳市寶安區(qū)住房和建設(shè)局；取得了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)為（粵）JZ安許證字〔2020〕0229**，有效期至2023年8月12日，發(fā)證機(jī)關(guān)為廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

3.監(jiān)理單位。百?gòu)?qiáng)公司未聘請(qǐng)監(jiān)理單位。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況

2022年1月23日，騰達(dá)公司通過邀請(qǐng)招標(biāo)形式中標(biāo)百?gòu)?qiáng)公司車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目。2022年1月至7月，百?gòu)?qiáng)公司與騰達(dá)公司陸續(xù)簽訂機(jī)電、風(fēng)管、排水、凈化等5份工程合同，合同總金額3300萬元人民幣，采取騰達(dá)公司包工、包料的承包方式。中標(biāo)后，騰達(dá)公司成立了百?gòu)?qiáng)科技機(jī)電裝修項(xiàng)目部，侯*民為項(xiàng)目經(jīng)理，肖*淋為現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人，李*明為一層施工管理人員，肖*金為二層施工管理人員，羅*生為倉(cāng)庫(kù)管理人員，肖*淋、李*明、肖*金同時(shí)兼任安全員。侯*民取得了建筑施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證書（B證），肖*淋、李*明、肖*金三人只取得廣東省建協(xié)職業(yè)技能鑒定中心核發(fā)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)合格證書，未取得建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員證書（C證）。項(xiàng)目施工后，百?gòu)?qiáng)公司未聘請(qǐng)監(jiān)理單位，安排公司人員對(duì)車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目進(jìn)行日常安全監(jiān)管。截至事故發(fā)生，百?gòu)?qiáng)公司車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目已到收尾階段，期間只辦理了裝飾裝修備案證明，未辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。

（三）屬地監(jiān)管單位情況

開發(fā)區(qū)建設(shè)局（建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站）主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共設(shè)施建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)；區(qū)內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理；負(fù)責(zé)或受委托核發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)、房產(chǎn)的各項(xiàng)行政許可證書；建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管；區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)交易管理和征遷安置；政府性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸和供電、供氣、供排水等公用事業(yè)管理；開發(fā)區(qū)城市防洪；建筑工地農(nóng)民工工資保障；物業(yè)管理；公租房管理。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

本起事故發(fā)生在開發(fā)區(qū)金安工業(yè)園百?gòu)?qiáng)公司二樓線8車間機(jī)電裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的孔洞長(zhǎng)1.2米、寬0.6米，距地面高2.8米，孔洞邊緣有線路排布。

事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖

圖一：事故發(fā)生點(diǎn)（線8車間） ???????圖2：車間內(nèi)部墜落點(diǎn)

圖3：墜落孔洞 ??????????????????圖4：孔洞近距照片

以上照片由池州市應(yīng)急管理局方瑞超、陳偉拍攝，拍攝時(shí)間：2022年8月25日，拍攝地點(diǎn)：安徽百?gòu)?qiáng)科技有限公司二樓線8車間。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2022年8月10日8時(shí)許，騰達(dá)公司倉(cāng)管羅*生安排保潔人員左*貴到百?gòu)?qiáng)公司二樓吊頂上方進(jìn)行清掃作業(yè)。吊頂上有兩處近期作業(yè)遺留的未做防護(hù)措施的孔洞，8時(shí)25分許，左*貴在作業(yè)過程中突然從其中一處孔洞墜落。

（二）應(yīng)急救援處置情況。8時(shí)30分，倉(cāng)庫(kù)管理人員羅*生路過二樓車間看見左*貴側(cè)躺在地面上，安全帽落在身旁大概1米遠(yuǎn)，地上有血跡，左*貴當(dāng)時(shí)人在呻吟還有意識(shí)。隨后羅*生撥打了120急救電話并向項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人肖*淋報(bào)告。9時(shí)，池州市人民醫(yī)院急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，左*貴被送至池州市人民醫(yī)院救治。12時(shí)40分，百?gòu)?qiáng)公司向開發(fā)區(qū)建設(shè)局匯報(bào)事故有關(guān)情況，開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)方勇接到報(bào)告后，隨即帶領(lǐng)建設(shè)局負(fù)責(zé)同志赴事故現(xiàn)場(chǎng)查看，后趕往醫(yī)院要求全力搶救，下午三點(diǎn)多左*貴經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，開發(fā)區(qū)應(yīng)急局會(huì)同建設(shè)局迅速督促指導(dǎo)百?gòu)?qiáng)公司、騰達(dá)公司做好事故善后維穩(wěn)工作，隨后達(dá)成賠償協(xié)議。

死者：左*貴，男，62歲，池州市貴池區(qū)馬衙街道人，身份證號(hào)碼342830************。

事故發(fā)生后，百?gòu)?qiáng)公司、騰達(dá)公司能夠立即組織開展應(yīng)急救援和善后處置工作，開發(fā)區(qū)管委會(huì)和建設(shè)局、應(yīng)急局等部門指導(dǎo)有力，善后工作有序穩(wěn)妥，事故未造成較大社會(huì)影響，事故直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣169萬元。

三、事故發(fā)生原因及性質(zhì)認(rèn)定

（一）事故發(fā)生原因

1.直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該起事故直接原因?yàn)榈蹴斏线z留有未做防護(hù)措施的孔洞，左*貴作業(yè)過程未規(guī)范佩戴安全帽，從無防護(hù)的孔洞墜落至地面受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

2.間接原因

（1）騰達(dá)公司安全管理混亂，未及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故隱患，履行施工單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。

（2）百?gòu)?qiáng)公司未依法辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，未批先建，未聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。

（二）事故性質(zhì)

這是一起臨邊洞口安全防護(hù)措施未落實(shí)導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、有關(guān)單位存在的主要問題

（一）騰達(dá)公司。作為施工單位，未認(rèn)真開展隱患排查，未有效教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，臨邊洞口安全防護(hù)措施不到位，致使人員高處作業(yè)過程存在重大風(fēng)險(xiǎn)，履行施工單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。

（二）百?gòu)?qiáng)公司。作為建設(shè)單位，未依法辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證（只辦理了裝飾裝修備案證明），自身技術(shù)力量薄弱，不具備項(xiàng)目安全管理能力，且未聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位。

（三）開發(fā)區(qū)建設(shè)局。作為行業(yè)監(jiān)管部門，吸取5·14生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)不深刻，對(duì)轄區(qū)內(nèi)裝飾裝修工程監(jiān)管不力。未督促指導(dǎo)百?gòu)?qiáng)公司辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證（只辦理了裝飾裝修備案證明），對(duì)其未批先建行為未進(jìn)行立案查處，也未能有效督促指導(dǎo)騰達(dá)公司做好臨邊洞口防護(hù)措施，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位。

五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任人員（1人）

左*貴，現(xiàn)場(chǎng)保潔人員。作業(yè)過程未規(guī)范佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究。

（二）建議給予行政處罰人員（2人）

1.侯*民，騰達(dá)公司承接百?gòu)?qiáng)公司車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。疏于安全管理和教育，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除施工區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由池州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第九十五條第（一）項(xiàng)[]規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.肖*淋，騰達(dá)公司承接百?gòu)?qiáng)公司車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人兼安全員。未取得建筑施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員證書（C證），未有效檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除臨邊洞口生產(chǎn)安全事故隱患。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。建議由池州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第九十六條[]規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

（三）建議給予行政處罰單位（2家）

1.騰達(dá)公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由池州市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)[]規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

2.百?gòu)?qiáng)公司，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條[]規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行處罰。

（四）其他處理建議

1.羅*生，騰達(dá)公司承接百?gòu)?qiáng)公司車間機(jī)電裝修工程項(xiàng)目倉(cāng)庫(kù)管理人員，違反公司規(guī)章制度，未經(jīng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人肖*淋同意擅自聘請(qǐng)臨時(shí)保潔人員從事高處清掃作業(yè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由騰達(dá)公司按其內(nèi)部規(guī)定予以處理。

2.開發(fā)區(qū)建設(shè)局，行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，建議由開發(fā)區(qū)管委會(huì)通報(bào)批評(píng)。

3.開發(fā)區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)葉海歐、副局長(zhǎng)陶進(jìn)舟，雖定期組織開展安全檢查，但工作開展的不細(xì)不嚴(yán)不實(shí)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議兩人向開發(fā)區(qū)管委會(huì)作深刻書面檢查。

六、防范措施

（一）騰達(dá)公司，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施。要加大日常巡查檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）百?gòu)?qiáng)公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行建設(shè)單位的法定職責(zé)，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》和工程建設(shè)等方面法律法規(guī)要求，落實(shí)建設(shè)工程行政審批手續(xù)。在后續(xù)項(xiàng)目過程中要聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司參與工程項(xiàng)目，督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定。

（三）開發(fā)區(qū)建設(shè)局，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真完成各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目尤其是裝飾裝修工程安全管理，督促企業(yè)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，對(duì)企業(yè)未批先建行為堅(jiān)決予以懲治；加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作力度，嚴(yán)肅有效防范吊頂孔洞高墜事故的再次發(fā)生；督促轄區(qū)內(nèi)各建筑施工項(xiàng)目單位落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查和消除各項(xiàng)安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。