2022年9月8日7時(shí)許，浙江安盛爆破工程有限公司在我市新杭鎮(zhèn)承包的“新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁(yè)巖礦地質(zhì)環(huán)境治理廢棄資源及外購(gòu)原材料勞務(wù)加工服務(wù)項(xiàng)目”發(fā)生一起高處墜落事故，致1人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失187萬(wàn)元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局令第15號(hào)）《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，9月9日，廣德市人民政府成立了浙江安盛爆破工程有限公司“9.8”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組由市應(yīng)急局、公安局、總工會(huì)等單位人員組成，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、市人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、查閱資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，分析了事故暴露出的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1、廣德瑞新新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱“瑞新公司”）成立于2022年6月13日，登記地址為安徽省宣城市廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村洞口村民組泉水塘，法定代表人張桂輝，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91341822MA8P4W126D，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑用石加工；非金屬礦及制品銷售；建筑材料銷售（除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)非禁止或限制的項(xiàng)目）。

2、浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司（以下簡(jiǎn)稱“安盛爆破廣德分公司”）成立于2020年7月13日，為浙江安盛爆破工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安盛爆破”）分公司，登記地址為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組，負(fù)責(zé)人為袁建華，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91341822MA2W0J36XL，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括砂石料加工、銷售；礦山工程、隧道工程、地基基礎(chǔ)工程、市政公用工程、土石方工程、園林綠化工程施工；房屋、廠房、橋梁、涵洞、高聳建筑物、砼基礎(chǔ)拆除工程的設(shè)計(jì)及施工；地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境綜合治理與防護(hù)施工（上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及資質(zhì)的憑有效資質(zhì)證書經(jīng)營(yíng)）；工程爆破技術(shù)咨詢；機(jī)械設(shè)備租賃（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

3、廣德市國(guó)瑞新材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)瑞公司”）成立于2020年3月31日，登記地址為安徽省宣城市廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組，法定代表人李傳忠，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91341822MA2UL5UY5M，公司經(jīng)營(yíng)范圍包括碳酸鈣、石灰、氫氧化鈣、石灰石、碎石、建筑用石料生產(chǎn)、銷售；建筑用砂生產(chǎn)、銷售；礦山工程施工（不含危險(xiǎn)化學(xué)品、依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

（二）死者情況

李代金，男，漢族，57歲，身份證號(hào)：342523********7313，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)百家廟村黃家店37號(hào)，瑞新公司機(jī)修工。

（三）相關(guān)人員情況

1、張桂輝，男，漢族，67歲，身份證號(hào)：342523**********39，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)橫崗村水東卡40號(hào)，瑞新公司法定代表人。

2、劉朝陽(yáng)，男，漢族，55歲，身份證號(hào)：342523**********18，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市桃州鎮(zhèn)日月商城5-1室，瑞新公司股東。

3、閔建華，男，漢族，47歲，身份證號(hào)：342523**********13，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)路東村紅星組，瑞新公司銷售負(fù)責(zé)人。

4、郭偉，男，漢族，35歲，身份證號(hào)：342523**********37，安徽省廣德市人，戶籍地為桃州鎮(zhèn)紅蜻蜓小區(qū)12棟3單元901室，瑞新公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，事故救援人員。

5、王少忠，男，漢族，56歲，身份證號(hào)：330502**********18，浙江省湖州市人，戶籍地為湖州市吳興區(qū)楊家埠鎮(zhèn)潘店村91號(hào)，瑞新公司機(jī)修工，事故目擊證人。

6、金勇，男，漢族，47歲，身份證號(hào)：330621**********X，浙江省紹興市人，戶籍地為浙江省紹興市越城區(qū)東浦鎮(zhèn)袁川村6-15-2號(hào)，安盛爆破工程部經(jīng)理。

7、楊明亮，男，漢族，41歲，身份證號(hào)：342523**********17，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)陽(yáng)灣村毛竹塔37號(hào)，安盛爆破廣德分公司負(fù)責(zé)人。

8、李福平，男，漢族，44歲，身份證號(hào)：342523**********15，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘6號(hào)，安盛爆破廣德分公司管理人員。

9、李傳忠，男，漢族，48歲，身份證號(hào)：342523**********13，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市桃州鎮(zhèn)花園新村10-401號(hào)，國(guó)瑞公司法定代表人。

10、陳永祥，男，漢族，51歲，身份證號(hào)：342523**********19，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)陽(yáng)灣村泉水塘村民組58號(hào)，國(guó)瑞公司礦地融合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（四）事故相關(guān)單位關(guān)系及合同簽訂情況

（1）事故相關(guān)單位關(guān)系

本次事故共涉及四家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，事故相關(guān)單位關(guān)系詳見圖1：

圖1 事故相關(guān)單位及人員關(guān)系圖

（2）項(xiàng)目情況

2020年3月，廣德市交投建材有限公司公開競(jìng)拍取得新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁(yè)巖礦山體治理工程約170.43萬(wàn)立方米廢棄土石料（位于新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組），由其下屬國(guó)瑞公司發(fā)包給安盛爆破實(shí)施廢棄資源及外購(gòu)原材料勞務(wù)加工服務(wù)，服務(wù)期限6年，服務(wù)內(nèi)容：采取機(jī)械開挖方式2年內(nèi)將需治理山體移除，破碎加工可利用土石料，以充分利用礦產(chǎn)資源；該山體加工服務(wù)完成后，剩余期限由國(guó)瑞公司提供外購(gòu)原材料的加工服務(wù)。安盛爆破設(shè)立安盛爆破廣德分公司具體實(shí)施此項(xiàng)服務(wù)工程。

2021年12月，安盛爆破廣德分公司已經(jīng)完成泉水塘砂頁(yè)巖礦山體開挖和加工工作。因國(guó)瑞公司后期礦產(chǎn)資源暫未落實(shí)，安盛爆破廣德分公司于2022年6月28日與瑞新公司簽訂租賃協(xié)議，將項(xiàng)目加工廠無(wú)償租賃給瑞新公司加工砂石料，瑞新公司在租賃期限內(nèi)負(fù)責(zé)加工廠房設(shè)施設(shè)備的保養(yǎng)與維護(hù)，租賃期限以國(guó)瑞公司后期礦產(chǎn)資源落實(shí)為止。瑞新公司砂石料主要來(lái)源于外購(gòu)周邊華成、廣華等復(fù)墾點(diǎn)以及流洞河、磚橋河和橫崗河河道清淤工程所產(chǎn)生的砂石料。

（3）相關(guān)合同簽訂情況

1、2020年5月25日，國(guó)瑞公司與安盛爆破簽訂《新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁(yè)巖礦地質(zhì)環(huán)境治理廢棄資源及外購(gòu)原材料勞務(wù)加工服務(wù)項(xiàng)目》合同。

2、2022年6月28日，安盛爆破廣德分公司與瑞新公司簽訂租賃協(xié)議。

（五）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故發(fā)生地點(diǎn)位于廠區(qū)東北角，鋼架平臺(tái)東側(cè)為生產(chǎn)廠房，南側(cè)為廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公室，北側(cè)為廠區(qū)臨邊坡地，西側(cè)為轉(zhuǎn)運(yùn)料場(chǎng)。平臺(tái)支撐由6根鋼柱合圍而成，平臺(tái)總高度為7.12米，整個(gè)鋼架平臺(tái)長(zhǎng)5.8米，寬4.9米，上安裝有運(yùn)輸機(jī)組，平臺(tái)通過兩級(jí)鋼制樓梯上下，樓梯中轉(zhuǎn)平臺(tái)高度為3.36米，樓梯兩側(cè)未安裝扶手。經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，李代金從樓梯高度2米處跌落，安全帽脫落，距離墜落地點(diǎn)北側(cè)約3米，現(xiàn)場(chǎng)觀察安全帽下頦帶塞入后側(cè)帽襯。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

瑞新公司根據(jù)生產(chǎn)需要，為方便庫(kù)存的石料倒轉(zhuǎn)，在廠區(qū)東北角修建一鋼架平臺(tái)，上設(shè)置輸送傳動(dòng)機(jī)械，2022年9月8日上午6時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人郭偉安排王少忠、李代金、易立祥三名工人對(duì)機(jī)器進(jìn)行檢維修并安裝運(yùn)輸帶清掃器，7時(shí)許來(lái)到事故發(fā)生地開始進(jìn)行安裝鋼架平臺(tái)輸送帶上的清掃器，王少忠負(fù)責(zé)看護(hù)，李代金負(fù)責(zé)操作，易立祥幫忙傳遞東西。7?時(shí)10分許，李代金在鋼架平臺(tái)切割好安裝孔后，準(zhǔn)備下樓梯取配件，在通過轉(zhuǎn)角平臺(tái)后，行至臺(tái)階中部位置，身體突然失穩(wěn)后順著樓梯邊緣滑落，頭部著地落到地面鐵板上，相關(guān)情況見圖2-5。

圖2 發(fā)生事故的鋼架平臺(tái)照片

圖3鋼架平臺(tái)扶手設(shè)置情況圖

圖4事故死者墜落地點(diǎn)

圖5事故死者安全帽甩落情況

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）統(tǒng)計(jì)，本次事故共造成直接經(jīng)濟(jì)損失為187萬(wàn)元。

（三）事故應(yīng)急救援處置情況

7時(shí)10分，在李代金從鋼梯墜落后，為減少救護(hù)時(shí)間，郭偉駕駛劉朝陽(yáng)的車輛運(yùn)送李代金去醫(yī)院，在原宜黃加油站附近遇到應(yīng)召前來(lái)的救護(hù)車，將李代金轉(zhuǎn)運(yùn)上救護(hù)車，送往陸軍第七十二集團(tuán)軍醫(yī)院進(jìn)行搶救，8時(shí)50分，李代金因搶救無(wú)效死亡。

2022年9月9日，事故發(fā)生單位與死者親屬達(dá)成死亡賠償協(xié)議。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

1、瑞新公司場(chǎng)地內(nèi)鋼架平臺(tái)兩級(jí)樓梯均未設(shè)置扶手，不符合《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求》（GB4053.1-2009）?中的5.6的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致李代金從鋼架平臺(tái)下樓過程中失穩(wěn)后順著樓梯邊緣滑落。

2、李代金安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未按《頭部防護(hù)安全帽選用規(guī)范》（GB/T30041-2013）中的5.1.4的相關(guān)規(guī)定佩戴安全帽，將下頦帶塞入后側(cè)帽襯，導(dǎo)致從樓梯邊緣滑落時(shí)安全帽甩落，未起到應(yīng)有的防護(hù)作用。

（二）事故的間接原因

1、瑞新公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定實(shí)施隱患排查治理，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；職工安全教育培訓(xùn)不到位，在組織機(jī)修工進(jìn)行作業(yè)時(shí)，未能督促員工正確佩戴安全帽。

2、安盛爆破廣德分公司作為出租單位未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議給予行政處罰單位（2家）

1、廣德瑞新新型建材有限公司，未建立落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未按規(guī)定實(shí)施隱患排查治理，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；職工安全教育培訓(xùn)不到位，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2、浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司，作為出租單位未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

（二）建議不予追究責(zé)任的個(gè)人（1人）

死者李代金安全意識(shí)淡薄，未正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（三）建議給予行政處罰的個(gè)人（3人）

1、張桂輝，作為瑞新公司的法定代表人，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未建立隱患排查治理制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

2、郭偉，作為瑞新公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，在李代金未規(guī)范佩戴安全帽違章作業(yè)時(shí)未加以制止，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局令第15號(hào)）相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

3、楊明亮，作為安盛爆破廣德分公司負(fù)責(zé)人，在將加工區(qū)租賃給瑞新公司后，未對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)該起事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依法予以行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）廣德瑞新新型建材有限公司。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時(shí)消除事故隱患，夯實(shí)對(duì)本單位員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建立安全教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的日常檢查力度，督促員工按規(guī)范佩戴勞動(dòng)保護(hù)用品，認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)。

（二）浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司。要對(duì)承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；按規(guī)定實(shí)施隱患排查治理，督促承租單位及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）廣德市國(guó)瑞新材料有限公司。要嚴(yán)格遵守執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進(jìn)行安全檢查，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)督促承包單位整改。

（四）廣德市新杭鎮(zhèn)人民政府。要履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管；認(rèn)真組織相關(guān)企業(yè)及部門開展事故警示教育，進(jìn)一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，督促企業(yè)不斷強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。