2019年7月28日7時15分許，在深圳外環(huán)高速東莞段清林互通工地發(fā)生一起事故，一名施工人員王玉德在從支架走向底模拆除點的過程中，從約22.5米的支架上跌落受傷，32天后于2019年8月27日死亡。

為進一步查明事故原因，明確事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。接到事故報告后，東莞市政府迅速組織鳳崗鎮(zhèn)人民政府、鳳崗鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室、鳳崗公安分局、鳳崗應(yīng)急管理分局，鳳崗鎮(zhèn)總工會、鳳崗人社分局、鳳崗鎮(zhèn)信訪辦、鳳崗司法分局、鳳崗交通分局、東莞市交通投資集團有限公司、官井頭村委會成立事故調(diào)查組對案件進行調(diào)查,鳳崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員黃遠文擔(dān)任事故調(diào)查組組長，并邀請了江西省南昌市人民政府。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

（一）相關(guān)單位及人員情況

1、建設(shè)單位：東莞市新鳳塘投資有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900568297505R，類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），法定代表人：黎偉斌，注冊資本：2000.000000萬人民幣，住所：東莞市東城區(qū)莞樟大道55號，經(jīng)營范圍：投資建設(shè)、經(jīng)營管理深圳外環(huán)高速公路（東莞段）及相關(guān)配套服務(wù)。

該公司將深圳外環(huán)高速東莞段樁號YK+770.000--YK52+93

0.000，路線全長6.149KM的第三標(biāo)段建設(shè)項目發(fā)包給江西省交通工程集團公司建設(shè)，2017年1月25日與江西省交通工程集團有限公司簽訂安全生產(chǎn)合同。

2、施工單位：江西省交通工程集團有限公司。公司住所是江西省南昌市紅谷灘新區(qū)贛江中大道1426號（泓德新廈四樓），法定代表人徐志華，統(tǒng)一社會信用代碼：9136000015831160XA,注冊資本壹拾壹億柒仟伍佰肆拾叁萬元整。經(jīng)營范圍：公路開發(fā)與經(jīng)營，各等級公路及其橋梁、隧道工程的施工，“三廢”及噪音防治工程，公路標(biāo)志、標(biāo)線、護欄、隔離柵、防眩板工程施工及安裝，對外工程承包（承包境外公路工程和境內(nèi)國際招標(biāo)工程；上述境外工程所需設(shè)備、材料出口；對外派遣實施上述境外工程所需勞務(wù)人員）；交通、建筑、建材、公路建設(shè)、市政工程管理項目進行編制節(jié)能評估及技術(shù)咨詢服務(wù)；房地產(chǎn)開發(fā)；機械設(shè)備租賃和銷售；建筑材料、商品混凝土、瀝青混凝土的加工及銷售；城市園林工程、園林古建筑工程、環(huán)保工程、特種工程（結(jié)構(gòu)補強）的施工；公路建設(shè)工程及配套工程的設(shè)計。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，證書編號D136088868，有效期：2021年06月17日，公路工程施工總承包特級：可承接公路各等級工程施工總承包、工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)。

3、徐志華

江西省交通工程集團有限公司主要負責(zé)人，男，漢族，1971年12月1日出生，住址：江西省南昌市東湖區(qū)后墻路10號平房。

4、建筑工程概況

江西省交通工程集團有限公司經(jīng)2016年12月23日公開招標(biāo)投標(biāo)，在深圳外環(huán)高速東莞段工程施工第三合同段工程項目（招標(biāo)編號：SSASSO11608220）中標(biāo)，中標(biāo)報價：伍億壹仟捌佰貳拾肆離叁仟陸佰伍拾壹元整，工程規(guī)模：第三合同段，證號YK46+770.000-YK52+930.000，路線全長6.149km，設(shè)黃洞1號大橋408m、2號大橋256.4m（半幅橋）、南門山1號大橋556.4m、南門山2號大橋248m、清林互通主線橋728.25m，橋梁總長2068.85m，設(shè)清林隧道1座長370m，設(shè)鳳崗服務(wù)區(qū)1處，開、竣工日期：2016-12-30至2020-12-08。

（二）事故相關(guān)情況

事故發(fā)生地位于東莞市鳳崗鎮(zhèn)官井頭村嶂下，深圳外環(huán)高速東莞段清林互通H匝道第三聯(lián)現(xiàn)澆箱梁底模拆除工地，支架距離地面約22.5米，如下圖所示：

深外環(huán)高速公路東莞段第三合同段清林互通現(xiàn)澆箱梁模板安裝與拆除防護施工方案：第三點安裝與拆除的施工防護技術(shù)措施方案：6、拆模板時，采用在防撞護欄預(yù)埋鋼筋上設(shè)置縱向生命線，工人行走時安全帶系掛在生命線上，確保工人拆模時行走安全，形成雙保險。

施工組織設(shè)計補充內(nèi)容：第二點高處墜落、物體打擊防范措施：b安全帶：1、高處作業(yè)人員必須系好安全帶。凡在2m以上的高處作業(yè)，必須系好合格的安全帶。有的高處作業(yè)點沒有掛安全帶的條件時，施工負責(zé)人應(yīng)為工人設(shè)置掛安全帶的安全拉繩、安全欄桿等，并確保高掛低用

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年7月28日7時15分許，深圳外環(huán)高速東莞段清林互通H匝道第三聯(lián)現(xiàn)澆箱梁底模拆除工地，王玉德正準備到底模拆除點進行底模拆除工作，在支架上走向拆除點的過程中不慎從支架上跌落，撞破防墜網(wǎng)，與支架碰撞后掉在地上受傷。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，施工單位項目部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，對受傷人員進行簡單救助并同時撥打了120急救電話，救護車于7時40分許到達現(xiàn)場，將傷者送往醫(yī)院進行進一步救治。

（三）應(yīng)急處置評估意見

經(jīng)評估，事故發(fā)生后，事故先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場處置得當(dāng)，及時給予傷者先期救治，并迅速撥打了急救電話，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范的要求。

鳳崗應(yīng)急管理分局在接到事故報告后，第一時間趕到事故現(xiàn)場，向施工單位下達《現(xiàn)場處理措施決定書》，要求施工單位暫時停止作業(yè)，撤出現(xiàn)場作業(yè)人員,防止二次事故發(fā)生。

三、事故人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

事故當(dāng)場造成1人重傷，傷者經(jīng)治療32天后死亡。死者姓名：王玉德，漢族，1966年3月7日出生，住址：湖南省桃源縣余家坪鄉(xiāng)新港村河兒峪玉組，江西省交通工程集團有限公司員工，于2019年4月28日簽訂勞動合同，每月工資為3500元。

經(jīng)統(tǒng)計，事故共造成直接經(jīng)濟損失約1570000元人民幣。

四、事故發(fā)生原因及性質(zhì)

（一）直接原因

王玉德在從爬梯爬上支架后，未按照操作規(guī)程要求懸掛安全帶，從22.5米高的支架上墜落是事故發(fā)生的直接原因。

間接原因

江西省交通工程集團有限公司未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組認定，這是一起一般高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)單位及人員的履職情況

江西省交通工程集團有限公司，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并記錄；建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，并記錄；有對從業(yè)人員發(fā)放勞保用品，并記錄，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品，綜上所述，江西省交通工程集團有限公司未履職到位。

東莞市新鳳塘投資有限公司能按照有關(guān)法律法規(guī)每個月對江西省交通工程集團有限公司進行檢查、復(fù)查，并將安全檢查及隱患整改進行記錄，有對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)， 并記錄，有對從業(yè)人員發(fā)放勞保用品，并記錄，綜上所述，東莞市新鳳塘投資有限公司履職到位。

徐志華作為江西省交通工程集團有限公司主要負責(zé)人，能按照有關(guān)法律法規(guī)制定本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，綜上所述，暫未發(fā)現(xiàn)徐志華未存在未履職到位情況。

六、事故責(zé)任認定及處理建議

1、江西省交通工程集團有限公司未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程；未監(jiān)督從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建議由應(yīng)急管理部門對江西省交通工程集團有限公司作出行政處罰。

2、王玉德在支架上行走的過程中未按要求懸掛安全帶，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。鑒于王玉德已死亡，建議不再追究其責(zé)任。

3、事故涉及其他法律責(zé)任，如是否構(gòu)成民事侵權(quán)等責(zé)任，建議當(dāng)事各方通過其他法律途徑解決。

七、事故防范和整改措施

（一）加強施工人員安全意識教育培訓(xùn)。各安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門應(yīng)加大本行業(yè)主管領(lǐng)域內(nèi)高空作業(yè)等特種作業(yè)危險防控的宣傳工作，定期組織開展高空作業(yè)等特種作業(yè)的培訓(xùn)教育，通過各類媒體宣傳特種作業(yè)知識，不斷提高全民安全意識，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范施工作業(yè)。

（二）職能部門加強日常安全監(jiān)管力度。當(dāng)前，社會中有許多微小企業(yè)施工工程和項目，監(jiān)管部門無法及時發(fā)現(xiàn)這類施工過程中的違法行為。監(jiān)管部門應(yīng)加大對無資質(zhì)、違法行為監(jiān)管打擊力度，通過專項檢查等方式，樹立一批無資質(zhì)登高作業(yè)的反面典型，減少類似事故發(fā)生。

（三）江西省交通工程集團有限公司應(yīng)該加強對從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識，教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全操作規(guī)程，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)定佩戴、使用勞動防護用品。