2021年7月16日，海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目在建設(shè)過程中，發(fā)生一起一名建筑工人從高處墜落死亡的事故，直接經(jīng)濟損失約人民幣128萬元。

事故發(fā)生后，縣政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立了由海豐縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局、縣公安局、縣總工會和梅隴鎮(zhèn)人民政府有關(guān)單位抽調(diào)人員組成的“海豐縣梅隴鎮(zhèn)‘7·16’一般高處墜落事故調(diào)查組”（下稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組按照事故調(diào)查處理“四不放過”原則，通過反復(fù)的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證、查閱有關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任者和事故單位的處理建議，分析了事故暴露出來的突出問題和教訓(xùn)，提出了相關(guān)防范整改措施?，F(xiàn)將事故情況報告如下：

一、建設(shè)項目及事故現(xiàn)場情況

（一）建設(shè)項目情況

海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目位于國道G324海豐縣梅隴鎮(zhèn)段海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)東側(cè)，海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)B-08地塊。該項目已取得海豐縣發(fā)展和改革局核發(fā)的《廣東省企業(yè)投資項目備案證》，項目代碼：2012-441521-04-01-******；項目名稱：海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠項目，建設(shè)地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：占地面積24721.9平方米，建筑面積：34610.7平方米，廢水處理廠按照5500?m3/d進行建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：包括廢水處理廠土建工程、管道工程、設(shè)備及安裝工程、配套工程、電氣工程、自控工程、防腐施工、廠內(nèi)給水、排水工程、消防及配套等，建成后，預(yù)計廢水日處理量為5500噸，年產(chǎn)值2750萬元；項目總投資：25000萬元，項目資本金：25000萬元，其中：土建投資：12000萬元，設(shè)備及技術(shù)投資：13000萬元。同時還取得海豐縣自然資源局核發(fā)的《中華人民共和國不動產(chǎn)權(quán)證》（證號：（2021）海豐縣007****號；坐落：海豐縣梅隴鎮(zhèn)首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)B-08地塊；不動產(chǎn)單元號：441521**********************；面積：24721.90㎡）和《中華人民共和國建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（證號：地字第441521*********號）。

建設(shè)單位：廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責(zé)任公司；施工單位：廣東綠美環(huán)境科技有限公司；監(jiān)理單位：廣東正上工程管理有限公司；設(shè)計單位：廣東綠美環(huán)境科技有限公司；勘察單位：海豐縣工程地質(zhì)勘察有限公司。

經(jīng)查，該項目于2020年12月動工建設(shè)，計劃2022年12月竣工投產(chǎn)。計劃至2021年7月底基本完成土建主體工程，2021年8月初逐步進入裝修和拆架階段。

（二）事故現(xiàn)場情況

經(jīng)現(xiàn)場勘查，事故地點位于位于海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)廢水處理廠達標排放池的沉淀池（毛坯池），現(xiàn)場為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，長60米，寬20米，池中間架設(shè)有建筑施工腳手架支架（架板已拆除）；沉淀池底部有一大灘血跡和一頂安全帽，血跡和安全帽距離約6米，沉淀池溢流堰干墻墜高約5米。

二、事故有關(guān)單位、人員情況

（一）建設(shè)單位廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責(zé)任公司（以下簡稱“金盛泰公司”）概況

該公司于2015年2月4日在海豐縣市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，法定代表人:鄭建校；注冊資本：5000.00萬元；注冊地址：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西工業(yè)區(qū)；企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司；統(tǒng)一社會信用代碼：914415213250947896；經(jīng)營范圍：黃金、白銀、珠寶首飾加工、銷售；項目投資；物業(yè)管理；房地產(chǎn)開發(fā)、銷售；五金材料銷售；科技信息咨詢;?目前有員工約30人，營業(yè)狀況正常。

（二）監(jiān)理單位廣東正上工程管理有限公司（以下簡稱“正上公司”）概況

該公司于2010年2月8日在汕尾市市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼：91441500699796355C；曾用名：汕尾市務(wù)信工程咨詢有限公司，法定代表人：唐務(wù)群；注冊資本：2010萬（元），企業(yè)地址：汕尾市區(qū)汕尾大道西側(cè)（原香洲頭）金寶城豪庭小區(qū)1棟2101、2102號，營業(yè)期限：2010年2月8日至無固定期限，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理；工程技術(shù)咨詢服務(wù)；工程造價咨詢；工程招標代理；政府采購代理；建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利水電工程、機電工程、環(huán)保工程、城市及道路照明工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、模板腳手架工程、起重設(shè)備安裝工程、地基基礎(chǔ)工程、河湖整治工程、土石方工程、園林綠化工程、消防設(shè)施工程、防水防腐保溫工程的施工；房地產(chǎn)開發(fā)咨詢及經(jīng)營；物業(yè)管理；建筑材料銷售；建筑工程勞務(wù)分包；城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸。持有《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》：證書編號：E244******,資質(zhì)等級：市政公用工程監(jiān)理乙級；房屋建筑工程監(jiān)理甲級。目前營業(yè)狀況正常。

（三）施工單位廣東綠美環(huán)境科技有限公司（以下簡稱“綠美公司”）概況

該公司于1997年12月23日在海豐縣市場監(jiān)督管理局注冊成立并取得《營業(yè)執(zhí)照》，曾用名：汕尾市綠美環(huán)境科技開發(fā)有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91441521714751957T，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，法定代表人：藍偉哲，注冊資本:1600萬（元），企業(yè)地址：海豐縣海城鎮(zhèn)二環(huán)路牛黃小區(qū)環(huán)保局宿舍西梯102號，營業(yè)期限：1997年12月23 日至無固定期限，經(jīng)營范圍：環(huán)境地質(zhì)勘查、污染防治工程設(shè)計、施工；環(huán)境科學(xué)技術(shù)開發(fā)、咨詢、服務(wù)；污染治理藥物及環(huán)境保護物資銷售。園林綠化工程的設(shè)計、施工；花木養(yǎng)護和苗圃生產(chǎn)經(jīng)營；工業(yè)污水、生活污水運營；建筑機電安裝工程；環(huán)保工程；實業(yè)投資；機械設(shè)備制造、修配、安裝（限分支機構(gòu)經(jīng)營）。持有《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：D344******，資質(zhì)等級：建筑機電安裝工程專業(yè)承包三級、環(huán)保工程專業(yè)承包三級）和《工程設(shè)計資質(zhì)證書》（證書編號：A244******，資質(zhì)等級：環(huán)保工程設(shè)計專項水污染防治工程乙級）。

（四）施工單位綠美公司項目負責(zé)人葉*峰基本情況

葉*峰，男，現(xiàn)年58歲，廣東綠美環(huán)境科技有限公司分管安全生產(chǎn)工作副總經(jīng)理、工程部經(jīng)理、海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）項目主要負責(zé)人，分管綠美公司安全生產(chǎn)工作。未經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門考核合格，未取得有效建造師注冊證書和項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證。

（五）施工單位綠美公司施工班組長吳*春基本情況

吳*春，男，現(xiàn)年58歲，海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）項目施工班組長，負責(zé)班組人員安排及其安全管理工作。

三、相關(guān)合同簽訂情況

（一）施工合同：2020年8月23日，金盛泰公司與綠美公司簽訂《廢水處理建設(shè)工程設(shè)計、采購、施工、調(diào)試總承包合同書》，工程名稱：海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理廠工程（首期）(下稱“廢水處理廠（首期）”)；工程地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)銀液村大鉗西海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理區(qū)；合同工期總?cè)諝v天數(shù)270天；廢水處理廠工程（首期）設(shè)計、采購、建設(shè)施工、調(diào)試總承包含稅價（工程類增值稅）：人民幣*萬元整（￥：*）。

（二）監(jiān)理合同：2017年10月，金盛泰公司與正上公司簽訂《海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理合同》，工程名稱：海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)；工程地點：海豐縣梅隴鎮(zhèn)大鉗西廣汕路邊；工程規(guī)模：用地約80萬/㎡，總建筑面積約150萬/㎡，最終按實計算；監(jiān)理酬金：按建筑面積每平方米人民幣*元計??；監(jiān)理期限：自2017年10月18日始，至園區(qū)工程完工止（自合同工程開工起至工程竣工驗收合格止，監(jiān)理范圍包括廢水處理廠工程）。

四、事故發(fā)生經(jīng)過、救援情況及事故應(yīng)急處置評估意見

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年7月16日上午10時15分，建設(shè)項目施工班組長吳*春安排工人陳*鋒（吳*春侄子）一起到達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，確認是否滿足安全施工要求。約10時18分，吳*春和陳*鋒一前一后行走在達標排放池的沉淀池溢流堰干墻（寬約30厘米）上時，吳*春突然聽到身后的陳*鋒“哎哦”一聲，從溢流堰干墻墜落沉淀池底部（墜高5米）。

（二）事故救援情況及應(yīng)急處置評估意見

1.事故救援情況。事故發(fā)生后，吳*春大聲叫來周邊在場工友，一起下池底施救，合力將傷者陳*鋒從池底抬出，工人一邊撥打了120的急救電話，一邊用睡床床板將傷者陳*鋒抬至園區(qū)路邊。120急救車到達后，醫(yī)護人員立即組織搶救，后因傷者陳*鋒傷勢過重搶救無效死亡。

2.事故應(yīng)急處置情況?，F(xiàn)場120醫(yī)生撥打了110報警電話，110到達后，公安民警對現(xiàn)場進行調(diào)查取證、實地勘察和尸表檢驗，并將情況通報了縣政府及有關(guān)部門。隨后，海豐縣住建局、梅隴鎮(zhèn)人民政府、海豐縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門，均依照各自職能派員前往現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置等相關(guān)工作。

3.應(yīng)急處置評估結(jié)論。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)急處置及時，將傷者陳*鋒從池底抬出、用睡床床板抬至園區(qū)路邊，為事故傷者的搶救工作爭取寶貴時間，事故單位應(yīng)急處置責(zé)任落實到位；相關(guān)部門接報后，均立即派員趕赴事故現(xiàn)場，及時啟動事故應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急處置工作。事故信息報送渠道暢通，信息流轉(zhuǎn)及時，應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置措施得當(dāng)，在事故應(yīng)急處置中無衍生事故，未發(fā)現(xiàn)救援指揮及工作人員存在失職、瀆職現(xiàn)象。經(jīng)評估，此起事故應(yīng)急處置得當(dāng)，應(yīng)急措施到位，應(yīng)急響應(yīng)及時高效。

（三）天氣情況

根據(jù)海豐縣氣象局提供的《氣象證明》證實，2021年7月16日上午8時至11時，事故發(fā)生區(qū)域氣溫介乎30.0℃-32.8℃，無降雨，極大風(fēng)速在2.1m/s—3.8m/s，高溫黃色預(yù)警信號生效。

（四）事故善后處理情況

經(jīng)施工單位綠美公司與死者陳*鋒家屬協(xié)商，雙方達成《賠償協(xié)議書》，由綠美公司賠償死者家屬包括但不限于搶救費、死亡賠償金、喪葬費、被撫養(yǎng)人生活費、處理事故交通費、住宿費、誤工費等人民幣125萬元。善后工作得到妥善的處理，未造成不良社會影響和社會不穩(wěn)定因素。

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

此次事故造成1人死亡。死亡人員：陳*鋒，男，是廣東綠美環(huán)境科技有限公司臨時工。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

經(jīng)估算，此次事故直接經(jīng)濟損失1人民幣約128萬元。

六、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故原因

根據(jù)海豐縣公安局出具的相關(guān)證明材料，死者死亡原因排除他殺。認定事故發(fā)生的直接原因是：陳*鋒，安全意識淡薄，未規(guī)范做好相關(guān)安全防護措施，未按使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品,違規(guī)在有較大危險因素的廢水處理廠沉淀池溢流堰干墻上行走，導(dǎo)致不慎踩空墜落池底。

對事故直接原因的分析論證：一是陳*鋒違反高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。陳*鋒隨同施工班組長吳*春到廢水處理廠達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，行走墜落高度基準面2m以上（現(xiàn)場墜高5米）的沉淀池溢流堰干墻檢查腳手架，屬于高處臨邊作業(yè)2，陳*鋒沒有按照高處臨邊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范實施作業(yè)；二是陳*鋒沒有按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品（安全帽）。在墜落過程中，由于陳*鋒沒有按照使用規(guī)則佩戴安全帽，導(dǎo)致安全帽脫離其頭部（現(xiàn)場安全帽完好），頭部得不到有效保護，直接撞擊沉淀池底水泥板；三是冒險行走非安全通道。沉淀池溢流堰干墻寬度僅有30厘米，不屬于安全通道，陳*鋒行走非安全通道屬于冒險作業(yè)的行為。

1.《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）1.2直接經(jīng)濟損失：指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費用和毀壞財產(chǎn)的價值。

2.《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）2.1.1高處作業(yè)：在墜落高度基準面2m及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。2.1.2臨邊作業(yè)：在工作面邊沿?zé)o圍護或圍護設(shè)施高度低于800mm的高處作業(yè),包括板邊、梯段邊、屋面邊、陽臺邊、各類坑、溝、槽等邊沿的高處作業(yè)。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，海豐縣梅隴鎮(zhèn)“7·16”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故調(diào)查中暴露出來的主要問題

（一）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責(zé)任公司，未辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》3和《建筑工程施工許可證》4，違法發(fā)包建設(shè)項目。

3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。

4.《中華人民共和國建筑法》（中華人民共和國主席令第二十九號）第七條　建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號）第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。

（二）廣東正上工程管理有限公司，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按規(guī)范要求設(shè)置項目監(jiān)理機構(gòu)5，未選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師進場履職6。工程開工前，未審查施工單位安全生產(chǎn)許可證的資格7，督促施工單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

5.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）3.1.l 工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理時，應(yīng)在施工現(xiàn)場派駐項目監(jiān)理機構(gòu)。項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式和規(guī)模，可根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限，以及工程特點、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素確定。3.1.2項目監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理人員應(yīng)由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，且專業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿足建設(shè)工程監(jiān)理工作需要，必要時可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。

6.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第279號）第三十七條第一款? 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。

7.《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）5.5.2 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況，并應(yīng)審查施工單位安全生產(chǎn)許可證及施工單位項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，同時應(yīng)核查施工機械和設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)。

（三）廣東綠美環(huán)境科技有限公司，未取得安全生產(chǎn)許可證8，違法從事建筑施工，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，主要負責(zé)人、項目負責(zé)人未經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格任職9上崗，日常安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位10，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品11,未在有較大危險因素的場所設(shè)置安全警示標志12。

8.《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第653號）第二條　國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

9.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第 393 號）第三十六條第一款 施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

10.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

11.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第四十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防 護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

12.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

（四）廣東綠美環(huán)境科技有限公司葉*峰，未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患不到位13。

13.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程......（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（五）廣東綠美環(huán)境科技有限公司吳*春，帶領(lǐng)陳*鋒到廢水處理廠達標排放池的沉淀池旁邊檢查腳手架的穩(wěn)定性，行走墜落高度基準面2m以上（現(xiàn)場墜高約5米）的沉淀池溢流堰干墻，違反高處臨邊作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范14。

14.《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）3.0.1建筑施工中凡涉及臨邊與洞口作業(yè)、攀登與懸空作業(yè)、操作平臺、交叉作業(yè)及安全網(wǎng)搭設(shè)的,應(yīng)在施工組織設(shè)計或施工方案中制定高處作業(yè)安全技術(shù)措施。3.0.2高處作業(yè)施工前,應(yīng)按類別對安全防護設(shè)施進行檢查、驗收,驗收合格后方可進行作業(yè),并應(yīng)做驗收記錄。驗收可分層或分階段進行。為加強檢查、保障安全,要求對安全防護設(shè)施進行檢查驗收,經(jīng)驗收合格方能投入使用。3.0.3高處作業(yè)施工前,應(yīng)對作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并應(yīng)記錄。應(yīng)對初次作業(yè)人員進行培訓(xùn)。3.0.5高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護用品,并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護用品、用具。

八、相關(guān)單位履職情況

（一）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在貫徹落實上級部門和縣政府有關(guān)文件等方面工作不到位。一是未及時轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委編辦等六部門<關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強基層城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的實施意見>的通知>的通知》（海建字〔2020〕224號）至各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；二是未及時回復(fù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，按照《汕尾市人民政府關(guān)于建立健全違法建設(shè)治理機制的意見》（汕府〔2021〕14號），制定我縣違法建設(shè)治理攻堅工作方案，征求相關(guān)單位意見后報縣政府審定。行政執(zhí)法職權(quán)事項下放后，督促指導(dǎo)基層開展建筑施工日常執(zhí)法檢查力度不夠。

（二）海豐縣自然資源局

“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行政處罰”崗位人員及其職責(zé)不明確，查處國土空間規(guī)劃違法行為工作不到位。未按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，對海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的違法行為，未及時進行查處。

（三）海豐縣梅隴鎮(zhèn)人民政府

日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作不到位。對海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得相關(guān)許可進行違法建設(shè)的行為，未及時進行查處。

九、事故責(zé)任的認定以及對事故責(zé)任者的處理建議

（一）陳*鋒，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。因在事故中死亡，建議不再追究其事故責(zé)任。

（二）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責(zé)任公司

1.在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件進行建設(shè)，建議由縣自然資源局根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，對該公司進行處理；

2.建筑工程未申請領(lǐng)取施工許可證擅自開工建設(shè)，建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對該公司進行處理。

（三）廣東正上工程管理有限公司，對事故的發(fā)生負有監(jiān)理責(zé)任。建議由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定，對該公司進行處理。

（四）廣東綠美環(huán)境科技有限公司，對事故的發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零九條第一項的規(guī)定，對該公司實施行政處罰。

（五）廣東綠美環(huán)境科技有限公司葉*峰，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由海豐縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第九十二條第一項的規(guī)定，對葉*峰實施行政處罰。

（六）廣東綠美環(huán)境科技有限公司吳*春，對事故的發(fā)生負有責(zé)任。建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第一百零四條的規(guī)定，由其公司依照規(guī)章制度給予處分。

（七）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，在貫徹落實上級部門和縣政府有關(guān)文件等方面工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

（八）縣自然資源局，查處國土空間規(guī)劃違法行為工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

（九）梅隴鎮(zhèn)人民政府，日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作不到位，建議由海豐縣人民政府在全縣予以通報批評。

（十）梅隴鎮(zhèn)人民政府綜合行政執(zhí)法隊辦事員李*達，分工負責(zé)城建、國土、城管職能職責(zé)。對海豐首飾產(chǎn)業(yè)環(huán)保集聚區(qū)廢水處理工程（首期）項目未取得相關(guān)許可進行違法建設(shè)的行為查處不到位，建議由梅隴鎮(zhèn)紀委進行問責(zé)處理。

十、事故防范和整改措施

事故暴露出上述相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，為吸取事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生，特提出如下事故防范和整改措施：

（一）廣東金盛泰黃金珠寶首飾有限責(zé)任公司

要嚴格貫徹執(zhí)行《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)單位主體責(zé)任。

（二）廣東正上工程管理有限公司

要按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的相關(guān)要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)理機構(gòu)，加強施工現(xiàn)場監(jiān)理。要舉一反三，加強對危大工程施工、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，實施全過程旁站管理，切實履行監(jiān)理職責(zé)，為建設(shè)單位負責(zé)。

（三）廣東綠美環(huán)境科技有限公司

承接建筑施工工程，必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定，同時切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，各部門各崗位要認真履行自身職責(zé)，加強施工現(xiàn)場安全管理，堵塞管理漏洞和盲區(qū)。

（四）海豐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1.要立即將《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市委編辦等六部門<關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強基層城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的實施意見>的通知>的通知》（海建字〔2020〕224號）轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。

2.要按照《汕尾市人民政府關(guān)于建立健全違法建設(shè)治理機制的意見》（汕府〔2021〕14號），從速制定我縣違法建設(shè)治理攻堅工作方案，征求相關(guān)單位意見后，提出處理意見并報縣政府審定。

3.要加大督促指導(dǎo)基層開展建筑施工日常執(zhí)法檢查的力度，確保基層在相關(guān)行政執(zhí)法事項下放后能夠接得住。

4.要認真貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格按照安全生產(chǎn)“三個必須”“誰主管誰負責(zé)”的原則，認真履行部門職責(zé)，舉一反三，切實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強化安全生產(chǎn)宣傳教育或培訓(xùn)工作，加強對各鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，杜絕類似事故的發(fā)生。

（五）海豐縣自然資源局

要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，認真落實縣委縣政府“三定方案”通知關(guān)于“查處國土空間規(guī)劃、自然資源和測繪管理等違法案件”職責(zé)規(guī)定，厘清內(nèi)部職責(zé)分工，明確崗位人員職責(zé)，切實按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，依法依規(guī)履行部門安全監(jiān)管責(zé)任。

（六）梅隴鎮(zhèn)人民政府

要按照“屬地管理”的原則，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革的要求，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的日常行政執(zhí)法巡查和監(jiān)督管理工作。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，加大安全隱患排查治理力度，確保安全生產(chǎn)。