?2018年9月27日17時左右，位于虎門鎮(zhèn)南柵社區(qū)五區(qū)的東莞市永續(xù)電子有限公司發(fā)生一起一般高處墜落事故，事故造成1人死亡,直接經(jīng)濟損失約55萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)市人民政府批準，2018年10月8日成立了由虎門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)安監(jiān)、公安、監(jiān)察、人力資源、社保、住建、城管、工會等多個部門派員組成的虎門鎮(zhèn)“9.27”一般高處墜落事故調(diào)查組。???????????????????????????

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、證人證言、調(diào)查取證，基本查明了事故發(fā)生經(jīng)過，分析了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對責(zé)任方、責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了相關(guān)防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故相關(guān)單位和人員情況

東莞市永續(xù)電子有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91441900570172082N，類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），住所：東莞市虎門鎮(zhèn)南柵五區(qū)上南路6巷3號廠房，法定代表人：王必芳，注冊資本：人民幣伍拾萬元，成立日期：2011年03月17日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：產(chǎn)銷加工：電子產(chǎn)品五金：貨物進出口。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

?歐云興（散工）和東莞市永續(xù)電子有限公司負責(zé)人劉大候口頭協(xié)商，將東莞市永續(xù)電子有限公司新建鐵皮棚雜物房建設(shè)工程項目（以下或簡稱“該工程”）承攬施工，雙方書面報價約定工程款為44000元，沒有簽訂相應(yīng)的合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

肖學(xué)平（死者），男，漢族，出生日期：1965年8月14日，53歲，身份證號：，戶籍地址：四川省渠縣青龍鄉(xiāng)煙燈村二組49號。 肖學(xué)平是歐云興聘請搭建雜物房彩鋼瓦的散工，沒有簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒有購買社保，沒購買商業(yè)保險。

歐云興，男，漢族，出生日期1973年3月11日，45歲，身份證號碼：，戶籍地址：四川省渠縣青龍鄉(xiāng)壽橋村二組28號?，F(xiàn)住虎門鎮(zhèn)南柵社區(qū)南涌口。歐云興是東莞市永續(xù)電子有限公司承接搭建雜物房彩鋼瓦項目的業(yè)務(wù)洽談人。歐云興老鄉(xiāng)工友肖學(xué)平、羅富成、陳華平、陳長江共5人，口頭約定除購買材料外，剩余款項平分，沒有簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

羅富成，男，漢族，出生日期1959年5月1日，59歲，身份證號碼：，戶籍地址：四川省渠縣望江鄉(xiāng)魁字村一組121號?，F(xiàn)住虎門鎮(zhèn)南柵市場八行坊四巷10號，是雜物房彩鋼瓦搭建人員之一，沒有簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

陳華平，男，漢族，出生日期1966年10月3日，53歲，身份證號碼：，戶籍地址：四川省渠縣青龍鄉(xiāng)石河村三組42號?，F(xiàn)住虎門鎮(zhèn)南柵南沖口舊村四巷8號，是雜物房彩鋼瓦搭建人員之一，沒有簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

陳長江，男，漢族，出生日期1963年4月4日，55歲，身份證號碼：，戶籍地址：四川省渠縣青龍鄉(xiāng)社區(qū)七組33號?，F(xiàn)住虎門鎮(zhèn)南柵社區(qū)元頭村10巷9號，是雜物房彩鋼瓦搭建人員之一， 沒有簽訂合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議。??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

東莞市永續(xù)電子有限公司因生產(chǎn)經(jīng)營需要的原因，在原廠區(qū)后面搭建一個鐵皮棚用來臨時存放鋁鐵廢料。2018年9月17日歐云興（散工）向東莞市永續(xù)電子有限公司負責(zé)人劉大候交流協(xié)商，將東莞市永續(xù)電子有限公司新建鐵皮棚雜物房建設(shè)工程項目承攬施工，雙方書面報價約定工程款為44000元，但沒有簽訂相應(yīng)的合同。2018年9月20日，歐云興同合伙承攬施工項目的老鄉(xiāng)工友肖學(xué)平、羅富成、陳華平、陳長江共5人進入施工現(xiàn)場進行作業(yè)，幾人口頭約定除購買材料外，剩余款項平分。

2018年9月27日，該工程地面水泥已硬化，四面墻已砌好，正準備安裝鐵皮瓦。歐云興和羅富成在房頂接鐵皮瓦，陳長江站在梯子上，肖學(xué)平站在腳手架上，陳長江和肖學(xué)平兩人抬著鐵皮瓦遞給房頂人員，陳華平在地面幫忙遞鐵皮瓦。大約下午16點30分左右，當陳長江和肖學(xué)平抬著鐵皮瓦遞給房頂?shù)臍W云興和羅富成時，突然刮來一陣風(fēng)，被風(fēng)吹到的鐵皮棚沖擊到了肖學(xué)平，肖學(xué)平站立不穩(wěn)就從腳手架上墜落到地面。當時肖學(xué)平不能說話，但手腳還能動。

（二）事故應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，歐云興、陳華平、陳長江、羅富成4人對肖學(xué)平進行了“拉痧”簡易搶救，10分鐘后，他們4人借來1輛三輪車，讓肖學(xué)平趴在一個人肩膀上，送往虎門南柵廣濟醫(yī)院進行搶救。醫(yī)生對肖學(xué)平做了手術(shù)，送進重癥監(jiān)護室觀察治療。由于肖學(xué)平重型腦顱損傷過重，經(jīng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員大力搶救無效，于2018年9月30日下午4時30分左右死亡。接到事故報告后，市、鎮(zhèn)兩級政府高度重視，虎門鎮(zhèn)安監(jiān)、公安、城管、住建、南柵社區(qū)安全辦等相關(guān)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員成立了事故調(diào)查組并召開工作協(xié)調(diào)會議，進行事故調(diào)查及善后處理工作，并責(zé)令該施工場所停止建設(shè)。2018年10月7日東莞市永續(xù)電子有限公司與死者家屬達成賠償協(xié)議，并將死者遺體火化。目前，事故善后處理和賠償工作已全部完畢，沒有出現(xiàn)因此引發(fā)的社會不穩(wěn)定情況。

三、事故現(xiàn)場技術(shù)勘察及技術(shù)分析

涉事鐵皮棚位置在虎門鎮(zhèn)南柵五區(qū)上南路6巷3號，鐵皮棚占地面積約80m2，平面呈三角形，墻體為鋼柱加磚體結(jié)構(gòu)，頂部為鋼橫梁加蓋鐵皮瓦，頂部南高北低，南部高為3.5m，北部高為3.2m。

在墜落高度基準面2m 或2m以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)，稱為高處作業(yè)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，死者墜落前站立的腳手架作業(yè)平面距地面高2m。工作平臺只在一邊平鋪了一塊由14根竹竿綁扎成的腳踏板，還有約一半平臺面積空置，工作平臺四周未安裝防護欄桿；

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????事故發(fā)生時，肖學(xué)平站在腳手架平臺，陳長江站在梯子上兩人協(xié)同抬起鐵皮傳遞到房頂作業(yè)人員。鐵皮長6m，寬0.86 m，作業(yè)時突然迎面刮來一陣風(fēng)，因鐵皮面積較大，陣風(fēng)使鐵皮承受的風(fēng)壓傳遞到肖學(xué)平身上，致使肖學(xué)平身體失衡，從2m高的腳手架上墜落到地面。?????????????????????????????????????????????????????????????

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四、依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-86）對此次事故進行辨識，結(jié)果如下：

事故類別：高處墜落。

傷害分析：

（1）受傷部位：顱腦等；

（2）受傷性質(zhì)：多傷害；

（3）起因物：風(fēng)；

（4）致害物：地面；

（5）傷害方式：墜落；

（6）不安全狀態(tài)：突起陣風(fēng)；

（7）不安全行為：起風(fēng)時高處搬運鐵皮。

傷害程度：死亡1人。

五、事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

據(jù)東莞市虎門鎮(zhèn)南柵廣濟醫(yī)院開出的居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書，死者肖學(xué)平的死亡原因為腦疝。

事故造成1人死亡，死者肖學(xué)平，男，漢族，出生日期：1965年8月14日，53歲，身份證號： ，戶籍地址：四川省渠縣青龍鄉(xiāng)煙燈村二組49號。

事故造成直接經(jīng)濟損失約人民幣55萬元。

六、事故原因及性質(zhì)分析

1、直接原因

施工作業(yè)過程中突發(fā)陣風(fēng)，高舉的鐵皮被陣風(fēng)掀起，鐵皮承受的風(fēng)壓傳遞到肖學(xué)平身上，致使肖學(xué)平身體失衡，墜落至地面。

2、間接原因

肖學(xué)平等人在進行現(xiàn)場作業(yè)時未進行風(fēng)險分析確認，缺乏安全意識，在作業(yè)時沒了解天氣情況，陣風(fēng)天氣進行高處鋪板作業(yè)，

未采取相應(yīng)安全防護措施，未佩帶安全帽、安全繩。

3、事故性質(zhì)

經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實，肖學(xué)平死亡事件已排除他殺、謀殺、自殺等因素。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定：該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、事故責(zé)任認定和處理

（一）責(zé)任認定

1、東莞市永續(xù)電子有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，進行建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，存在違法建設(shè)行為。

2、肖學(xué)平在進行現(xiàn)場作業(yè)時未進行風(fēng)險分析確認，缺乏安全意識，作業(yè)時沒了解天氣情況，陣風(fēng)天氣進行高處鋪板作業(yè)，沒有制定施工組織方案；沒有按要求佩戴符合國家或者行業(yè)標準的勞動防護用品，沒有設(shè)置安全防護設(shè)施；作業(yè)中使用的腳手架工作平臺腳踏板未使用專用踏板，工作時沒有將踏板滿鋪工作面，違規(guī)冒險蠻干。在事故認定上，肖學(xué)平負有責(zé)任。

（二）處理建議

1、東莞市永續(xù)電子有限公司未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，進行建設(shè)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，存在違法行為，建議由城市綜合管理部門對東莞市永續(xù)電子有限公司進行行政處罰。

2、鑒于肖學(xué)平在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

3、其他法律責(zé)任。在本次事故中，如相關(guān)的民事法律責(zé)任，建議雙方當事人通過其他法律途徑解決。

八、事故防范和整改措施

為防范類似事故再次發(fā)生，建議相關(guān)行政部門要加強對所屬行業(yè)的監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中要落實如下措施：

1、相關(guān)部門要貫徹落實安全生產(chǎn)整改工作，深入推進工地施工安全專項治理活動，加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)，加強作業(yè)人員現(xiàn)場管理，對工人應(yīng)進行經(jīng)常性的安全教育，嚴禁違規(guī)冒險操作，提高施工人員的安全生產(chǎn)防范意識，強化警示教育。

2、東莞市永續(xù)電子有限公司要加強施工現(xiàn)場安全管理，特別是督促工人正確佩戴勞動防護用品。對于沒佩戴好勞動防護用品的工人，應(yīng)禁止其進入建筑工地；要加強崗位和設(shè)施的安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)當停止操作并采取有效措施解決，堅決防范違規(guī)冒險作業(yè)、違反勞動紀律的行為。

3、施工人員要做好相應(yīng)的安全防護措施。作業(yè)人員應(yīng)系好安全帶，佩戴好安全帽，施工前應(yīng)關(guān)注天氣狀況，陣風(fēng)天氣不應(yīng)進行高處作業(yè)。

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