2021年8月30日10:07分左右，衡陽市石鼓區(qū)黃沙灣街道團結(jié)村蒸湘北路與華源支路交匯處污水管網(wǎng)工程施工點發(fā)生一起坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷。

為查明事故原因，依法追究相關(guān)單位和人員的責任，使相關(guān)責任人受到教育，落實事故整改措施，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2021年10月14日，石鼓人民政府成立了由區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、黃沙灣街道等部門單位有關(guān)負責同志組成的石鼓區(qū)"8.30"萬陽和府坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查處理工作。

事故調(diào)查組按照"四不放過"和"科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效"的原則，通過調(diào)查取證，基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和責任人員處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）項目概況

該項目是萬陽和府小區(qū)污水管與市政污水總管對接施工項目，位于萬陽和府總項目施工紅線范圍之外，由衡陽萬陽置業(yè)有限公司實施，于2021年8月28日開始施工，施工項目負責人為羅某某，施工人員由周某某組織。

（二）項目各相關(guān)單位及人員情況

1.衡陽萬陽置業(yè)有限公司。企業(yè)類型為其他有限責任公司，位于衡陽市蒸湘區(qū)船山大道20號西子蓮花11棟8樓，統(tǒng)一社會信用代碼：91430400MA4LR305X5，法定代表人：肖某某，注冊資本貳仟萬圓整，成立于2017年6月9日，營業(yè)期限為長期，經(jīng)營范圍為一般項目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；建材銷售。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

2.羅某某，男，漢族，48歲，湖南寧鄉(xiāng)人，住址：衡陽市蒸湘區(qū)紅湘南路83號，身份證號碼：430124XXXXXXXXXXXX，衡陽萬陽置業(yè)有限公司派駐在衡陽國聯(lián)房產(chǎn)開發(fā)有限公司萬陽和府項目的工程部經(jīng)理。負責污水管網(wǎng)施工項目，并將勞務(wù)用工口頭轉(zhuǎn)包給周某某。

3、周某某，男，漢族，61歲，湖南省衡南縣人，住址：湖南省衡南縣洲市鄉(xiāng)洲市村洲市組，身份證號碼：43042XXXXXXXXXXXX，承接管網(wǎng)對接施工勞務(wù)，未簽訂合同。

4、肖某某，男，漢族，59歲，湖南衡南縣人，住址：湖南省衡南縣泉湖鎮(zhèn)康龍村磚屋組，身份證號碼：430422XXXXXXXXXXXX，受周某某派遣實施污水管網(wǎng)對接，未簽訂勞動合同，系本次事故死亡人員。

5、何某某，男，漢族，64歲，湖南衡陽市珠暉區(qū)人，住址：衡陽市珠暉區(qū)東陽渡鎮(zhèn)太山村白頭沖村民組8號，身份證號碼：430411XXXXXXXXXXXX，2021年8月30日，受周某某派遣實施污水管網(wǎng)對接，未簽訂勞動合同，系本次事故受傷人員。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置、善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

該項目于8月28日開始施工，8月29日完成了管網(wǎng)對接的土方工程，在蒸湘北路與華源支路交匯處的東側(cè)開挖了一處長8.1米，寬4.6米，深約5米的基坑，該基坑未采取放坡、支護等防護措施，不符合《給水排水構(gòu)筑物工程施工及驗收規(guī)范（GB50141-2008?）》中4.4相關(guān)要求。8月30日上午，周某某派遣何某某、肖某某下至基坑對接施工萬陽和府小區(qū)污水管與市政污水管（見圖一）。約10時07分，肖某某在靠基坑西側(cè)用電鎬對市政污水管（埋深4米）進行開孔作業(yè)時，產(chǎn)生巨大振動，導(dǎo)致上方排水管（埋深2.25米）和上方土壤突然坍塌，兩人被掩埋（見圖二）。

事發(fā)前照片（圖一） ? ? ? ? ?事故現(xiàn)場照片（圖二）

（二）應(yīng)急救援處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場監(jiān)護人員周某某立即通知羅某某到達現(xiàn)場，立即撥打119和120，衡陽市消防支隊石鼓大隊東方紅消防站接警后立即出動應(yīng)急車輛（湘X5476應(yīng)急）進行施救，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、黃沙灣街道前往現(xiàn)場開展處置工作，南華附一醫(yī)院立即出動120急救車，約10時34分，何某某、肖某某被救出，送至南華附一醫(yī)院急救，肖某某于11:46分被宣布搶救無效死亡，何某某受輕傷。經(jīng)評估，本次事故應(yīng)急處置及時、有效。

（三）事故善后情況

事故發(fā)生后，衡陽萬陽置業(yè)有限公司主動與死者家屬聯(lián)系溝通，積極做好相關(guān)善后處理工作，并做好與家屬的賠償協(xié)商，及時支付賠償金（人民幣60萬元），事故善后工作得到了妥善處理。

三、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

（一）人員傷亡情況

事故造成：肖某某死亡，何某某受輕傷。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故共造成的直接經(jīng)濟損失約人民幣62萬元（用于死亡賠償和受傷人員救治）。

四、事故原因及性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

1.物的不安全狀態(tài)：基坑未采取支護和放坡措施，肖某某使用電鎬開孔作業(yè)時產(chǎn)生振動，導(dǎo)致周圍土壤松動；2.人的不安全行為：肖某某冒險作業(yè)。

（二）事故間接原因

衡陽萬陽置業(yè)有限公司未落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：1、未組織對勞務(wù)工進行安全教育和培訓(xùn)；2、未對污水管網(wǎng)施工進行施工設(shè)計；3.未辦理相關(guān)審批手續(xù)；4、施工現(xiàn)場管理不到位，存在管理漏洞，單位管理人員與勞務(wù)班組現(xiàn)場作業(yè)人員工作銜接缺位，致使在基坑未采取任何防護措施時放任勞務(wù)工冒險進入。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，黃沙灣街道"8·30"一般坍塌事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定，建議對"8·30"一般坍塌事故有關(guān)單位和個人作出如下處理：

（一）事故責任認定

1.肖某某，安全意識淡薄，對在基坑對接管網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場的危險性認識不足，冒險作業(yè)，對事故負有責任。

2.羅某某，作為負責工程施工的負責人，沒有對勞務(wù)工進行教育培訓(xùn)，未嚴格組織施工，未對施工項目進行設(shè)計，對此次事故負有責任。

3.衡陽萬陽置業(yè)有限公司未教育和督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未嚴格制定施工方案，施工現(xiàn)場管理不到位，存在管理漏洞，單位管理人員對勞務(wù)現(xiàn)場作業(yè)人員工作安全監(jiān)管缺位，致使現(xiàn)場作業(yè)人員的冒險作業(yè)，對事故負有責任。

（二）對事故有關(guān)單位和個人的處理建議

1、肖某某對此次事故負有責任，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。

2、羅某某對此次事故負有責任，由衡陽萬陽置業(yè)有限公司對其進行處理。

3.衡陽萬陽置業(yè)有限公司對此次事故負有責任，建議由應(yīng)急管理部門依法對其進行行政處罰。

六、事故防范和整改措施

1.衡陽萬陽置業(yè)有限公司必須重新制定管理計劃，加強施工安全生產(chǎn)管理，加大全體人員培訓(xùn)力度，加強現(xiàn)場安全管理，做好現(xiàn)場安全措施。

2、衡陽萬陽置業(yè)有限公司必須成立檢查巡查小組，對各開工作業(yè)點進行安全隱患排查，確保安全后再進行施工。

3、衡陽萬陽置業(yè)有限公司立即全面停工整改，并成立檢查巡查組進行自查，對符合安全生產(chǎn)條件的作業(yè)點向住建、城管等部門申請施工，經(jīng)核查確認符合條件后，再準許正常施工。

4、衡陽萬陽置業(yè)有限公司要加強施工現(xiàn)場管理，對危險作業(yè)要設(shè)計施工方案，對施工人員進行技術(shù)交底，正式施工前要加強現(xiàn)場檢查，確認安全后再施工。

5、衡陽萬陽置業(yè)有限公司要加強勞務(wù)工安全教育培訓(xùn)，逐層深入，做到全員、全過程、全方位的全面安全教育，通過視頻、圖像等資料，提醒施工人員時刻警惕，避免發(fā)生安全事故。

6、衡陽萬陽置業(yè)有限公司要切實落實企業(yè)安全風險辨識和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

7、區(qū)住建局全面開展全區(qū)范圍內(nèi)所有在建工程項目安全隱患排查工作，并督促工程建設(shè)各方進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格對施工現(xiàn)場管控，一旦檢查存在施工安全隱患，應(yīng)現(xiàn)場交辦，并安排監(jiān)督員跟蹤落實。