2014年12月13日下午15時59分許，廊坊市永清縣劉街春蕾幼兒園發(fā)生校舍坍塌事故，造成3名兒童死亡，直接經濟損失240萬元。
　　事故發(fā)生后，按照省委省政府、市委市政府主要領導指示精神，依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等有關法律法規(guī)規(guī)定，廊坊市政府連夜成立了以呂愛英副市長為組長，市監(jiān)察局、市總工會、市公安局、市安全監(jiān)管局、市建設局、市教育局、市住房保障和房產管理局組成的永清縣劉街春蕾幼兒園“12·13”校舍坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請廊坊市人民檢察院參加，對該事故進行了調查。
　　事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱相關資料、專家分析鑒定、對有關人員調查詢問等方式，查清了事故發(fā)生的經過，認定了事故原因和性質，提出了對相關責任人員和責任單位的處理建議，針對事故原因及存在的問題，提出了事故防范措施?，F將有關情況報告如下：
　　一、事故單位基本情況
　　春蕾幼兒園位于永清縣劉街鄉(xiāng)徐街村。園長鄭冬梅，女，1964年4月29日出生，永清縣劉街鄉(xiāng)徐街村人，原縣化肥廠買斷職工，中專學歷。2009年3月27日經永清縣教育局審批核發(fā)了民辦幼兒園辦學許可證，辦學許可證號為教民113102360001530，有效期至2015年11月5日。該園審批時占地面積1900平方米，房屋14間，建筑面積310平方米，核定招生人數150人。因原租房協議到期，2014年1月1日與徐街村村委會重新簽訂了租賃協議，在原14間房屋的基礎上增租了3間房屋作為一年級教室使用。截止事故發(fā)生時，該園共有房屋17間，建筑面積380平方米，教職工9人，在園兒童199人（其中學前兒童114人，1至3年級學生85人）。事故倒塌房屋系春蕾幼兒園于2014年1月1日增租的3間。倒塌房屋及1至3年級辦學未經縣教育局審批。
　　二、事故發(fā)生經過和救援報告過程
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　　2014年12月13日15時59分許，正值春蕾幼兒園放學時間，新租賃的三間教室突然坍塌，6人被埋。
　　（二）救援情況。
　　事故發(fā)生后，幼兒園教師、家長及村委會立即進行搶救，同時撥打110、120、119電話，先后將6名被埋兒童救出， 120救護車將傷者送往永清縣人民醫(yī)院搶救，其中3名兒童經搶救無效后死亡。1名輕微傷及2名受驚嚇兒童，經治療、觀察無礙后出院。
　?。ㄈ┦鹿蕡蟾媲闆r。
　　按照規(guī)定相關部門逐級進行了事故報告。
　　三、事故發(fā)生的原因和性質
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　　修繕房屋時進行的不當支頂以及屋架下弦桿采用塑性、韌性、沖擊韌性及冷彎性能極差的鋼材是造成該建筑瞬間垮塌的直接原因。
　?。ǘ╅g接原因。
　　1、幼兒園安全生產主體責任不落實。
　　春蕾幼兒園未按照國家教育部《中小學幼兒園安全管理辦法》和《安全生產法》要求，建立健全安全生產責任制和規(guī)章制度。園長鄭冬梅安全意識淡薄，缺乏房屋安全常識。春蕾幼兒園違規(guī)辦學，私自擴大辦園規(guī)模，并擅自對后租的三間平房（坍塌的房屋）進行修繕改造，是造成坍塌事故的間接原因之一。園長鄭冬梅在發(fā)現后租的房屋出現不同程度的損壞，如屋頂漏雨、墻體開裂、房柁彎曲等情況后，既沒有及時向有關主管部門報告，也沒有請專業(yè)的技術人員設計加固方案，而且擅自請村里的泥瓦匠在南北墻砌了兩個磚垛作為對屋架的支撐，在柁中間部位對已經出現下彎的柁增設鍍鋅管予以支撐，這些行為不僅沒有起到排除安全隱患的作用，反而進一步加重了房屋損傷的情況。
　　2、地方政府有關職能部門履職不到位。
　?、倮确皇薪逃鞴懿块T履職不到位，沒有認真履行對縣、鄉(xiāng)教育主管部門及小學和幼兒園的監(jiān)督與指導。對縣教育主管部門在申辦、審批辦學以及在監(jiān)督管理方面存在的問題失察。
　?、诶确皇邪踩O(jiān)管局對全市教育系統(tǒng)安全工作綜合監(jiān)督不力。
　?、塾狼蹇h教育主管部門履職不到位，沒有認真履行對該園安全的監(jiān)督與管理職責，監(jiān)管措施不到位。對該園日常的安全檢查不深入、不細致，未能及時發(fā)現倒塌房屋用做教室使用。對該園私自擴大辦學層次、增租校舍沒有及時發(fā)現和查處。
　　④永清縣安全監(jiān)管局落實安全生產綜合監(jiān)管職責不到位，對幼兒園安全隱患排查不深入、不細致，未能及時發(fā)現和糾正幼兒園存在的安全隱患，對事故發(fā)生負有責任。
　?、輨⒔粥l(xiāng)教育主管部門履職不到位，尤其鄉(xiāng)中心校相關負責人未認真履行對該園安全的監(jiān)督與管理職責，監(jiān)管不到位，在兩次檢查中對該園私自擴大辦學層次、增租校舍沒有及時發(fā)現和上報。
　　3、地方政府安全生產監(jiān)管職責落實不到位。
　?、儆狼蹇h黨委、政府安全生產屬地監(jiān)管職責落實不到位，對縣有關單位不依法認真履行職責的情況失察。
　?、趧⒔粥l(xiāng)黨委、政府安全生產屬地監(jiān)管職責落實不到位。對該園安全工作的監(jiān)督、管理重視程度不夠，鄉(xiāng)主管領導沒有到過該園指導工作。
　?、蹌⒔粥l(xiāng)徐街村委會租賃不具備安全生產條件的房屋，在明知房屋（坍塌的3間房屋）存在安全隱患的情況下仍租給該園使用，且發(fā)現用做教室后沒有及時向鄉(xiāng)黨委、政府及相關部門報告，使該園增租的房屋沒有得到相關部門的及時、有效監(jiān)管。
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　　經調查認定，永清縣劉街春蕾幼兒園“12·13”校舍坍塌事故是一起死亡3人的較大生產安全責任事故。
　　四、事故責任認定和處理建議
　?。ㄒ唬┙ㄗh移交司法機關追究刑事責任的人員。
　　鄭冬梅 永清縣劉街春蕾幼兒園園長，對事故的發(fā)生負有直接責任，根據《中華人民共和國刑法修正案》（六）第一百三十五條規(guī)定，因涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關進行處理。依據《中華人民共和國安全生產法》（最新修正本）第九十二條第二款規(guī)定，建議由廊坊市安全監(jiān)管局給予鄭冬梅2013年年收入40%的罰款，計人民幣5344元的行政處罰。
　?。ǘ┙ㄗh給予相關單位處理意見。
　　1、廊坊市教育局。負責全市教育系統(tǒng)的安全工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位，對民辦教育安全教育不夠，安全檢查要求不嚴格，排查安全隱患不細致，落實全市教育系統(tǒng)安全工作抓得不細、不深、不徹底。建議由市安委會對市教育局主要負責同志進行約談。
　　2、廊坊市安全監(jiān)管局。負責全市的安全生產綜合監(jiān)管工作。對全市教育系統(tǒng)安全工作綜合監(jiān)督不力。建議由市安委會對市安全生產監(jiān)督管理局主要負責同志進行約談。
　　3、永清縣委、縣政府。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位，督促全縣開展安全監(jiān)督管理工作不到位，對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、不深入。對縣有關部門不依法認真履行職責的情況失察。建議永清縣縣委、縣政府就此事故向廊坊市委、市政府做出深刻書面檢查。
　?。ㄈ┙ㄗh給予黨政紀處分及組織處理的人員。
　　4、范振軍。永清縣副縣長，負責教育工作，分管縣教育局。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；指導督促永清縣教育局、劉街鄉(xiāng)政府依法開展安全監(jiān)督管理工作不到位；對永清縣教育局、劉街鄉(xiāng)政府不依法認真履行職責的情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予范振軍行政警告處分。
　　5、金雪峰。永清縣別古莊鄉(xiāng)黨委書記（原劉街鄉(xiāng)黨委書記，負責劉街鄉(xiāng)黨委全面工作，2014年11月底調任別古莊鄉(xiāng)黨委書記）。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不夠細致、到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規(guī)定，建議給予金雪峰黨內警告處分。
　　6、王樹峰。永清縣劉街鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，負責劉街鄉(xiāng)政府全面工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不夠細致、到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予王樹峰行政警告處分。
　　7、陳華。劉街鄉(xiāng)人大副主席，分管劉街鄉(xiāng)文教衛(wèi)生工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；安全教育不扎實，安全檢查不細致、不深入，對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不得力。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規(guī)定，建議給予陳華黨內警告處分。
　　8、王海良。永清縣教育局黨組書記、局長，負責教育局全面工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、到位的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定，建議給予王海良行政記大過處分。
　　9、王金營。永清縣教育局黨組成員、副局長，分管教育股、職成教股、安全股等工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；安全教育不扎實，審批把關不嚴，對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、不到位。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條和第二十一條的規(guī)定，建議給予王金營行政記大過處分，同時建議按照相關程序免去其教育局副局長職務。
　　10、張寶國。永清縣教育局職成教股股長，負責民辦教育工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；審批把關不嚴，監(jiān)督檢查不力，對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、不深入。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條和第二十一條的規(guī)定，建議給予張寶國行政撤職處分。
　　11、蒼萬永。永清縣教育局安全股股長，負責教育系統(tǒng)安全工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；審批把關不嚴，監(jiān)督檢查不力，對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、不深入。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，建議給予蒼萬永行政撤職處分。
　　12、焦俊杰。永清縣人大常委會黨組副書記（原永清縣安監(jiān)局黨組書記、局長，負責永清縣安監(jiān)局全面工作，2014年11月底調任人大常委會黨組副書記）。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)不到位；綜合監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十一第第二款的規(guī)定，建議給予焦俊杰黨內警告處分。
　　13、趙振嶺。永清縣劉街中心校校長，負責中心校全面工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)不到位；對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不力，安全檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款的規(guī)定，建議給予趙振嶺記過處分，同時建議按照相關程序免去其中心校校長職務。
　　14、趙桂金。永清縣劉街鄉(xiāng)中心校副校長，負責學校安全工作。貫徹落實國家安全生產法律法規(guī)、政策規(guī)定和上級工作部署要求不到位；對轄區(qū)內學校安全隱患排查治理不細致、不到位，安全檢查不得力。對事故發(fā)生負有主要領導責任。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款的規(guī)定，建議給予趙桂金撤職處分。
　　15、張志強。永清縣劉街鄉(xiāng)中心校副校長，負責學校教學工作。未能認真落實上級政策規(guī)定，不及時報告工作情況，對轄區(qū)內掛靠學生的處置不及時，對事故發(fā)生負有主要領導責任，屬失職行為。依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第九款的規(guī)定，建議給予張志強記過處分。
　　16、任克新。永清縣劉街鄉(xiāng)徐街村黨支部書記。將不符合安全標準的房子租賃給幼兒園，未制止幼兒園違法裝修及使用，安全監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予任克新黨內警告處分。
　　17、李金榜。永清縣劉街鄉(xiāng)徐街村主任。將不符合安全標準的房子租賃給幼兒園，未制止幼兒園違法裝修及使用，安全監(jiān)督不力。對事故發(fā)生負有責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規(guī)定，建議給予李金榜黨內警告處分。
　?。ㄈκ鹿拾l(fā)生單位的行政處罰建議。
　　永清縣劉街春蕾幼兒園，未按照《中華人民共和國安全生產法》（最新修正本）等法律法規(guī)規(guī)章組織生產，對事故的發(fā)生負有責任，建議由廊坊市安全監(jiān)管局依據《中華人民共和國安全生產法》（最新修正本）第一百零九條第二款規(guī)定，對永清縣劉街春蕾幼兒園處以60萬元罰款的行政處罰。
　　五、事故防范和整改措施建議
　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵵行W幼兒園主體責任，加強現場安全管理。各學校幼兒園不分公辦、民辦，必須遵守國家法律法規(guī)，把保護兒童、學生的生命安全與健康放在首位，堅決不能以犧牲兒童、學生的生命和健康為代價換取經濟效益。必須堅決貫徹執(zhí)行新《安全生產法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教育促進法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》，認真開展隱患排查治理和自查自改，規(guī)范校園安全管理，進一步建立健全各項安全生產責任制、規(guī)章制度，加強對人員、校舍、房屋、交通安全、消防設施、用水用電、食堂食品衛(wèi)生及周邊環(huán)境的監(jiān)管，確保各項制度落實到位；強化對所屬人員的安全教育和培訓，使之具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度，掌握本崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；編制事故應急預案，并定期進行應急演練，不斷完善應急預案的針對性和實用性，提高應急組織處置能力和人員自救互救技能。
　?。ǘ┥羁涛∈鹿式逃?，強化學校幼兒園專項整治。各縣（市、區(qū)）特別是永清縣、劉街鄉(xiāng)及其有關部門要認真開展學校幼兒園專項整治工作，對轄區(qū)內學校幼兒園進行全面排查，摸清學校幼兒園基本情況，建立基礎臺賬，將新《安全生產法》宣貫到每個學校幼兒園。要與“六打六治”打非治違專項行動緊密結合，對違法違規(guī)辦學的學校幼兒園堅決予以取締。對存在安全隱患的學校幼兒園，制定整改方案，確定整改時間、明確整改責任人，落實整改措施，消除安全隱患，防止類似事故的再次發(fā)生。
　?。ㄈ┞鋵嵅块T監(jiān)管職責，嚴格行政許可審批。各縣（市、區(qū)）特別是永清縣、劉街鄉(xiāng)各有關部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入和監(jiān)督關。規(guī)范審查程序，嚴格審批和備案。強化學校幼兒園監(jiān)管責任，制定年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，及時處理。
　　（四）加大政府監(jiān)管力度，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村街安全監(jiān)管。各縣(市、區(qū))特別是永清縣、劉街鄉(xiāng)黨委、政府及教育主管部門都要深刻吸取事故教訓，認真落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實安全發(fā)展，堅持安全第一，切實解決好安全生產在地方經濟建設和社會發(fā)展中存在的問題，堅守安全生產“紅線”。申請辦學要嚴把安全生產關，對達不到安全條件的學校幼兒園，堅決予以淘汰；要嚴厲打擊非法違法辦學的行為，保護學生健康與安全；要切實理順鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構，加強基層執(zhí)法力量；要切實解決對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村街安全生產違法違規(guī)學校幼兒園放松監(jiān)管、大開綠燈、聽之任之的問題，嚴防安全監(jiān)管“盲區(qū)”。要提高安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質，提高履職能力，加強學校幼兒園承擔社會責任制度建設。