2023年1月9日16時10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發(fā)生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失456.8萬元。事故發(fā)生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長葉建春等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長嚴(yán)允等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)規(guī)定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測檢驗和專家論證等方式，查明了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業(yè)違規(guī)超許可生產(chǎn)、擅自改變工房用途、嚴(yán)重超員超量，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門安全監(jiān)管措施不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村，統(tǒng)一社會信用代碼為91360922067464117L，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實際控制人為郭某生，為其個人獨(dú)資控股。安全生產(chǎn)許可證編號：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號，許可范圍：B、C級組合煙花類、C級吐珠類、C級噴花類、煙火藥（僅限自產(chǎn)自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設(shè)計年產(chǎn)能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產(chǎn)許可證后，開始組織生產(chǎn)，因土地問題需要拆除相關(guān)工房，在2022年6月才開始正常生產(chǎn)，2022年7月—8月高溫放假未生產(chǎn)，2022年9月開始恢復(fù)生產(chǎn)。2022年12月26日因超許可范圍生產(chǎn)水母（C級旋轉(zhuǎn)類）、白藥炮和改變工房用途等6項問題被萬載縣應(yīng)急管理局給予停產(chǎn)整改和經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.?驅(qū)鳥彈生產(chǎn)情況。驅(qū)鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）標(biāo)準(zhǔn)定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機(jī)場驅(qū)鳥。驅(qū)鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點火裝置（電點火頭和電點火電路），尺寸：長65×外φ30、內(nèi)φ24（mm），電點火裝置上面裝新型無硫發(fā)射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發(fā)驅(qū)鳥彈。多發(fā)驅(qū)鳥彈裝填到配套的發(fā)射器內(nèi)，通過無線方式點火，點燃電點火頭后，引燃發(fā)射藥和藥柱，發(fā)射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發(fā)出爆炸聲，達(dá)到驅(qū)鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司（以下簡稱高爾公司）股東兼技術(shù)員陳某與眾鑫公司技術(shù)員吳某華聯(lián)系，表明高爾公司有一批驅(qū)鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅(qū)鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產(chǎn)品性能穩(wěn)定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽市，將合作協(xié)議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產(chǎn)25000個驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個驅(qū)鳥彈藥柱（5000個已裝了開苞藥、7000個未裝開苞藥）。待驅(qū)鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時20分許，將驅(qū)鳥彈藥柱運(yùn)送至42號組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進(jìn)行裝發(fā)射藥、禙皮、裝藥柱、點膠封口等作業(yè)。

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?圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點火裝置

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圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

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???????????圖5?驅(qū)鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號組裝包裝工房危險等級為1.3級，長寬分別為16.1m、4.1m，設(shè)置為4間，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造在許可發(fā)證時通過了竣工驗收，符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》要求。后因占用基本農(nóng)田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗收，也未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號組裝包裝工房對驅(qū)鳥彈進(jìn)行加工作業(yè)。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號工房第一間房內(nèi)進(jìn)行封口點膠作業(yè)，職工陳某蘭在第二間工房進(jìn)行封口點膠作業(yè)，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進(jìn)行裝藥柱（1.1級工序，需持有特種作業(yè)操作證）作業(yè)，吳某華、陳某在第四間工房進(jìn)行封口點膠作業(yè)，并會不時到工房指導(dǎo)員工操作和檢查產(chǎn)品質(zhì)量。2023年1月9日16時10分許，王某連、陳某彤因操作不當(dāng)，摩擦引起發(fā)射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當(dāng)場死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現(xiàn)場情況

事故造成42號工房全部倒塌，在42號工房第三間工房內(nèi)形成一個炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號、38號、43號、44號工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

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圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，身份證號：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產(chǎn)管理人員資格證書（證號與身份證號相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，萬載縣第二中學(xué)高一（13）班學(xué)生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)浙橋村人，眾鑫公司裝發(fā)射藥職工，持有特種作業(yè)操作證(證號與身份證號相同）。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失合計為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產(chǎn)情況。萬載縣應(yīng)急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監(jiān)控回放等方式，督促眾鑫公司落實停產(chǎn)要求；萬載縣赤興鄉(xiāng)政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現(xiàn)場督促眾鑫公司落實停產(chǎn)要求。2023年1月5日晚，萬載縣應(yīng)急管理局和赤興鄉(xiāng)黨委政府達(dá)成共識，同意眾鑫公司繼續(xù)對1.3級的組裝包裝等工序進(jìn)行消耗性生產(chǎn)，這符合煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)特點，有利于消除1.1級工序制作的裸藥、效果內(nèi)筒等的安全風(fēng)險。

（2）陳某彤進(jìn)入廠區(qū)作業(yè)情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學(xué)生，已放寒假在家）進(jìn)入眾鑫公司42號工房從事煙花爆竹作業(yè)活動，而當(dāng)時眾鑫公司門禁系統(tǒng)故障未及時維修到位，致使非企業(yè)職工陳某彤進(jìn)入廠區(qū)未被發(fā)現(xiàn)；1月9日下午1時46分左右，眾鑫公司實際控制人郭某生到42號工房進(jìn)行了檢查，未及時責(zé)令陳某彤停止作業(yè)并撤離。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

2023年1月9日18時20分，萬載縣應(yīng)急管理局接萬載縣赤興鄉(xiāng)政府電話報告事故信息；1月9日18時36分，萬載縣應(yīng)急管理局電話向宜春市應(yīng)急管理局報告事故信息；1月9日18時50分—19時，宜春市應(yīng)急管理局電話向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報告事故信息；1月9日19時58分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局值班室書面報告事故信息；1月9日20時27分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報告事故信息；1月9日22時08分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（1）；1月9日22時40分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（1）。

2023年1月10日0時53分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（2）；1月10日1時07分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（2）。

2023年1月11日15時56分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（3）；1月11日16時42分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（3）。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，在附近的眾鑫公司搬運(yùn)工張某才和實際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號工房。2023年1月9日16時12分，張某才到達(dá)現(xiàn)場，看到陳某（輕微傷）坐在42號工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側(cè)趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時郭某生到達(dá)事故現(xiàn)場，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時10分左右，赤興鄉(xiāng)黨委副書記丁某峰、鄉(xiāng)人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場，察看情況，發(fā)現(xiàn)眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉(xiāng)應(yīng)急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時17分，丁某峰4人抵達(dá)現(xiàn)場。丁某峰立即讓企業(yè)員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請求救援。

2023年1月9日16時20分，鄭某泉向赤興鄉(xiāng)黨委書記吳某欽、鄉(xiāng)長潘某匯報事故情況。赤興鄉(xiāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由丁某峰擔(dān)任。

2023年1月9日16時21分，赤興鄉(xiāng)派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續(xù)趕過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理磚塊開展現(xiàn)場救援。

2023年1月9日16時28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現(xiàn)場人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現(xiàn)場燃爆點擴(kuò)大范圍尋找，并立即調(diào)集機(jī)械設(shè)備。

2023年1月9日17時30分許，水塘浮起疑似人體狀物時，救援人員立即進(jìn)行打撈，經(jīng)家屬確認(rèn)是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時許，萬載縣委副書記、縣長劉學(xué)軍，縣委常委、常務(wù)副縣長彭宇波，副縣長黎俊昌以及縣應(yīng)急管理局、縣公安局等相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場應(yīng)急救援工作由副縣長黎俊昌指揮調(diào)度。

2023年1月9日19時，萬載縣藍(lán)天救援隊接到赤興鄉(xiāng)政府求助，立即出動8輛車輛、28人并攜帶相關(guān)救援設(shè)備緊急趕往赤興鄉(xiāng)開展救援工作。

2023年1月9日19時44分，萬載縣消防救援大隊接到救援通知，立即出動2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機(jī)動泵等救援設(shè)備到現(xiàn)場開展救援，并緊急從市消防救援支隊調(diào)來1臺大型機(jī)動泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊、萬載縣公安局、萬載縣藍(lán)天救援大隊、赤興鄉(xiāng)政府等搜救人員在事故現(xiàn)場及距離中心爆炸點約100米的周邊分成三個搜救小組進(jìn)行搜尋、勘察，陸續(xù)找到部分人體組織。1月11日，經(jīng)家屬確認(rèn)陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結(jié)束。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

2023年1月9日16時21分，赤興鄉(xiāng)安排一臺小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫(yī)院搶救；1月9日17時19分抵達(dá)萬載縣中醫(yī)院。

2023年1月9日16時29分，赤興鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生對湯某貞、湯某紅進(jìn)行現(xiàn)場搶救，同時為了爭取救治時間，赤興鄉(xiāng)安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫(yī)院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時50分，1輛救護(hù)車在赤興鄉(xiāng)鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時29分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救；另1輛救護(hù)車在雙橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上接到湯某紅，1月9日17時41分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救。1月9日18時26分，救護(hù)車將湯某紅送往宜春市人民醫(yī)院北院治療；1月9日19時30分，救護(hù)車將湯某貞送往宜春市人民醫(yī)院北院治療。

2023年1月10日12時，120救護(hù)車將陳某蘭送往南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。

事故發(fā)生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的善后處置小組，迅速組織醫(yī)療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩(wěn)定，遇難人員的賠償已經(jīng)到位。

（四）事故應(yīng)急處置評估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報送及時，應(yīng)急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值守到位、應(yīng)急響應(yīng)迅速、信息報送及時。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時，因操作不當(dāng)，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發(fā)射藥后，引爆工房內(nèi)的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是眾鑫公司貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不到位，未統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，輕安全重效益，踐踏安全生產(chǎn)紅線和底線。二是“三類人員”嚴(yán)重失職。眾鑫公司法人代表、主要負(fù)責(zé)人張某冬系實際控制人郭某生有意安排擔(dān)任的，其完全未履行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，只是眾鑫公司的掛名主要負(fù)責(zé)人，未參與公司任何管理，僅從事門衛(wèi)看守工作，且對人員進(jìn)出管理登記不嚴(yán)，讓非本廠職工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；實際控制人郭某生為眾鑫公司的真實管理者，其僅有小學(xué)文化，不具備安全管理能力，內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對企業(yè)安全管理、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援均沒有得到有效執(zhí)行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產(chǎn)管理工作，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，從事1.1級裝藥柱作業(yè)，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業(yè)。三是安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，42號、43號等工房未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是“三超一改”違法違規(guī)行為嚴(yán)重。超許可范圍接單生產(chǎn)，驅(qū)鳥彈產(chǎn)品不在其安全生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；超藥量作業(yè)，42號組裝包裝工房內(nèi)的發(fā)射藥、藥柱等超量，42號工房核定藥量為48kg，事發(fā)時藥量為108kg；超定員作業(yè)，發(fā)生爆炸的42號工房定員4人，實有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級工房內(nèi)從事1.1級裝發(fā)射藥、裝藥柱等裸露藥物產(chǎn)品作業(yè)。此外，該公司2022年以來，多次因違規(guī)超許可生產(chǎn)受到縣鄉(xiāng)兩級的處罰。五是違規(guī)使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業(yè)。六是不服從安全監(jiān)管監(jiān)察指令，萬載縣應(yīng)急管理局于12月26日作出責(zé)令停產(chǎn)整改的指令后，企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，一直違規(guī)生產(chǎn)到事發(fā)日。

2.?高爾公司未嚴(yán)格審查承接單企業(yè)眾鑫公司生產(chǎn)許可范圍。高爾公司違規(guī)與眾鑫公司簽訂驅(qū)鳥彈的訂單，高爾公司技術(shù)人員陳某違法違規(guī)到眾鑫公司作業(yè)，并提供驅(qū)鳥彈技術(shù)指導(dǎo)。

3.?萬載縣赤興鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任不落實。萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對眾鑫公司雖然經(jīng)常性檢查，但監(jiān)管能力較弱，檢查方式方法簡單，干部隊伍素質(zhì)不高，對眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為發(fā)現(xiàn)不及時，制止不力，是導(dǎo)致眾鑫公司未能及時停產(chǎn)繼而引發(fā)事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對眾鑫公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在超許可范圍等6項問題，對企業(yè)作出罰款4.99萬元和停產(chǎn)整改的處罰。赤興鄉(xiāng)黨委、政府未引起高度重視，停產(chǎn)措施不堅決、不到位。

4.?萬載縣應(yīng)急管理局部門監(jiān)管有差距。萬載縣應(yīng)急管理局在2022年12月26日對眾鑫公司作出停產(chǎn)整改的行政處罰后，督促赤興鄉(xiāng)落實停產(chǎn)工作力度不夠，對赤興鄉(xiāng)履行全面負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)不到位。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************。違法違規(guī)作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司實際控制人。法治意識淡薄，唯利是圖，安全生產(chǎn)履職不到位，長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)活動，超許可范圍生產(chǎn)，現(xiàn)場安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)活動，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司主要負(fù)責(zé)人。完全未履行主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，失職瀆職，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由宜春市應(yīng)急管理局撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號：3603**************，眾鑫公司技術(shù)員。明知眾鑫公司沒有驅(qū)鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業(yè)務(wù)，與高爾公司簽訂驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單，安排人員生產(chǎn)驅(qū)鳥彈，對改變工房用途、擅自使用1.3級工房違規(guī)從事1.1級工序作業(yè)的重大事故隱患放任不管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任，主持應(yīng)急辦全面工作。負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，落實停產(chǎn)要求不到位。對此，鄒某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)工辦主任，兼應(yīng)急辦干部。負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，督促落實停產(chǎn)要求不到位。對此，張某貴負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號：3609**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定生產(chǎn)，對眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為的整改落實督促不到位。對此，湯某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)人大主席，主管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不到位，未認(rèn)真督促鄉(xiāng)應(yīng)急辦對眾鑫公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署抓落實不力，督促落實停產(chǎn)要求不到位。對此，鄭某泉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委書記，對赤興鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作形勢研究分析不足，未及時解決有關(guān)安全生產(chǎn)及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署督促落實不到位。對此，吳某欽負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，建議由宜春市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項[[3]]規(guī)定對眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應(yīng)急管理局按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十四條第五項[[4]]規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司，違規(guī)向未取得相關(guān)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)驅(qū)鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》第十三條第二項[[5]]，建議由宜春市安全生產(chǎn)委員會辦公室函告湖南省長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室，責(zé)成相關(guān)部門依法對其進(jìn)行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記，眾鑫公司掛點領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛點企業(yè)有關(guān)工作，未統(tǒng)籌好掛點企業(yè)工作任務(wù)和安全生產(chǎn)工作，在幫助落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)上有差距。建議其向赤興鄉(xiāng)黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，主持鄉(xiāng)政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應(yīng)急管理局對眾鑫公司處理事件的匯報，平時能夠部署督促檢查安全生產(chǎn)工作，但在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法大隊一中隊中隊長，負(fù)責(zé)赤興、鵝峰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63家煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉(xiāng)政府有關(guān)人員落實停產(chǎn)要求，但對眾鑫公司進(jìn)行1.3級消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議其向萬載縣應(yīng)急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長，主持局全面工作。在指導(dǎo)赤興鄉(xiāng)監(jiān)督眾鑫公司開展消耗性生產(chǎn)中，雖能考慮客觀風(fēng)險因素，采取了允許企業(yè)消耗性生產(chǎn)的常規(guī)性措施，但對消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述上有差距，安全發(fā)展理念樹得不牢，對上級決策部署貫徹不力，屬地責(zé)任落得不實。建議責(zé)成赤興鄉(xiāng)黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應(yīng)急管理局落實部門監(jiān)管責(zé)任有差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法偏軟偏松，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實煙花爆竹屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，煙花爆竹安全監(jiān)管工作存在漏洞。建議責(zé)成萬載縣應(yīng)急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)政治責(zé)任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大精神，認(rèn)真落實地方黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細(xì)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅決執(zhí)行上級黨委政府的安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，確保煙花爆竹安全文明發(fā)展。

（二）嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

萬載縣各煙花爆竹企業(yè)要切實履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織煙花爆竹生產(chǎn)，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營超標(biāo)違禁產(chǎn)品、改變工房用途等，并扎實開展“五個一”活動、“十個一次”工作和“九個一”行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)工作要求。一是要全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確明晰責(zé)任體系、責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法履責(zé)、自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到崗位、落實到員工、落實到每個環(huán)節(jié)。二是要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故隱患排查責(zé)任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時排查發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為。三是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織對職工的安全教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員特別是涉裸藥工序等重點崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、基本技能和操作水平；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書才能上崗作業(yè)。四是要加強(qiáng)門禁和監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴(yán)格落實門禁管理制度，嚴(yán)禁任何單位或個人未經(jīng)允許進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，做好檢查記錄臺賬，增設(shè)布點視頻監(jiān)控攝像設(shè)備，實現(xiàn)有人操作工房視頻監(jiān)控全覆蓋。五是要持續(xù)開展對標(biāo)改造提升和“回頭看”行動，進(jìn)一步完善“三庫四防”（成品倉庫、藥物總庫、中轉(zhuǎn)庫和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工庫房結(jié)構(gòu)構(gòu)造要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，全面夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力和水平。

（三）堅持依法治理，始終保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

萬載縣政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。一是緊盯重點企業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照日常檢查和企業(yè)安全管理水平等情況，進(jìn)行分級分類管理，對安全生產(chǎn)不托底和存在重大事故隱患的企業(yè)要重點關(guān)注和監(jiān)管檢查，牢牢管控住最大安全風(fēng)險，堅決防范安全事故發(fā)生。二是檢查全面細(xì)致。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要本著高度負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，對企業(yè)所有工庫房、各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，詳細(xì)檢查企業(yè)安全責(zé)任落實、人員進(jìn)出管理、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、安全設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)活動等，及時排查治理各類安全隱患，切實將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的“四超兩改”等違法違規(guī)行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從速進(jìn)行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該移送的堅決移送。決不能出現(xiàn)以罰代管、只罰不停等現(xiàn)象，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。同時，要做到規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，落實“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”要求，提升執(zhí)法效果，打造一支規(guī)范、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。

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2023年1月9日16時10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發(fā)生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失456.8萬元。事故發(fā)生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長葉建春等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長嚴(yán)允等市領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等相關(guān)規(guī)定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請了有關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測檢驗和專家論證等方式，查明了事故的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，以及加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業(yè)違規(guī)超許可生產(chǎn)、擅自改變工房用途、嚴(yán)重超員超量，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門安全監(jiān)管措施不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村，統(tǒng)一社會信用代碼為91360922067464117L，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實際控制人為郭某生，為其個人獨(dú)資控股。安全生產(chǎn)許可證編號：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號，許可范圍：B、C級組合煙花類、C級吐珠類、C級噴花類、煙火藥（僅限自產(chǎn)自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設(shè)計年產(chǎn)能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產(chǎn)許可證后，開始組織生產(chǎn)，因土地問題需要拆除相關(guān)工房，在2022年6月才開始正常生產(chǎn)，2022年7月—8月高溫放假未生產(chǎn)，2022年9月開始恢復(fù)生產(chǎn)。2022年12月26日因超許可范圍生產(chǎn)水母（C級旋轉(zhuǎn)類）、白藥炮和改變工房用途等6項問題被萬載縣應(yīng)急管理局給予停產(chǎn)整改和經(jīng)濟(jì)處罰。

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.?驅(qū)鳥彈生產(chǎn)情況。驅(qū)鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631-2013）標(biāo)準(zhǔn)定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機(jī)場驅(qū)鳥。驅(qū)鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點火裝置（電點火頭和電點火電路），尺寸：長65×外φ30、內(nèi)φ24（mm），電點火裝置上面裝新型無硫發(fā)射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發(fā)驅(qū)鳥彈。多發(fā)驅(qū)鳥彈裝填到配套的發(fā)射器內(nèi)，通過無線方式點火，點燃電點火頭后，引燃發(fā)射藥和藥柱，發(fā)射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發(fā)出爆炸聲，達(dá)到驅(qū)鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司（以下簡稱高爾公司）股東兼技術(shù)員陳某與眾鑫公司技術(shù)員吳某華聯(lián)系，表明高爾公司有一批驅(qū)鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅(qū)鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產(chǎn)品性能穩(wěn)定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽市，將合作協(xié)議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產(chǎn)25000個驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個驅(qū)鳥彈藥柱（5000個已裝了開苞藥、7000個未裝開苞藥）。待驅(qū)鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時20分許，將驅(qū)鳥彈藥柱運(yùn)送至42號組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進(jìn)行裝發(fā)射藥、禙皮、裝藥柱、點膠封口等作業(yè)。

圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點火裝置

圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

圖5?驅(qū)鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號組裝包裝工房危險等級為1.3級，長寬分別為16.1m、4.1m，設(shè)置為4間，其結(jié)構(gòu)構(gòu)造在許可發(fā)證時通過了竣工驗收，符合《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》要求。后因占用基本農(nóng)田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗收，也未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號組裝包裝工房對驅(qū)鳥彈進(jìn)行加工作業(yè)。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號工房第一間房內(nèi)進(jìn)行封口點膠作業(yè)，職工陳某蘭在第二間工房進(jìn)行封口點膠作業(yè)，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進(jìn)行裝藥柱（1.1級工序，需持有特種作業(yè)操作證）作業(yè)，吳某華、陳某在第四間工房進(jìn)行封口點膠作業(yè)，并會不時到工房指導(dǎo)員工操作和檢查產(chǎn)品質(zhì)量。2023年1月9日16時10分許，王某連、陳某彤因操作不當(dāng)，摩擦引起發(fā)射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當(dāng)場死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現(xiàn)場情況

事故造成42號工房全部倒塌，在42號工房第三間工房內(nèi)形成一個炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號、38號、43號、44號工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現(xiàn)場周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，身份證號：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產(chǎn)管理人員資格證書（證號與身份證號相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，萬載縣第二中學(xué)高一（13）班學(xué)生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉(xiāng)浙橋村人，眾鑫公司裝發(fā)射藥職工，持有特種作業(yè)操作證(證號與身份證號相同）。

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失合計為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產(chǎn)情況。萬載縣應(yīng)急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監(jiān)控回放等方式，督促眾鑫公司落實停產(chǎn)要求；萬載縣赤興鄉(xiāng)政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現(xiàn)場督促眾鑫公司落實停產(chǎn)要求。2023年1月5日晚，萬載縣應(yīng)急管理局和赤興鄉(xiāng)黨委政府達(dá)成共識，同意眾鑫公司繼續(xù)對1.3級的組裝包裝等工序進(jìn)行消耗性生產(chǎn)，這符合煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)特點，有利于消除1.1級工序制作的裸藥、效果內(nèi)筒等的安全風(fēng)險。

（2）陳某彤進(jìn)入廠區(qū)作業(yè)情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學(xué)生，已放寒假在家）進(jìn)入眾鑫公司42號工房從事煙花爆竹作業(yè)活動，而當(dāng)時眾鑫公司門禁系統(tǒng)故障未及時維修到位，致使非企業(yè)職工陳某彤進(jìn)入廠區(qū)未被發(fā)現(xiàn)；1月9日下午1時46分左右，眾鑫公司實際控制人郭某生到42號工房進(jìn)行了檢查，未及時責(zé)令陳某彤停止作業(yè)并撤離。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

2023年1月9日18時20分，萬載縣應(yīng)急管理局接萬載縣赤興鄉(xiāng)政府電話報告事故信息；1月9日18時36分，萬載縣應(yīng)急管理局電話向宜春市應(yīng)急管理局報告事故信息；1月9日18時50分—19時，宜春市應(yīng)急管理局電話向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報告事故信息；1月9日19時58分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局值班室書面報告事故信息；1月9日20時27分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報告事故信息；1月9日22時08分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（1）；1月9日22時40分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（1）。

2023年1月10日0時53分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（2）；1月10日1時07分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（2）。

2023年1月11日15時56分，萬載縣應(yīng)急管理局向宜春市應(yīng)急管理局書面續(xù)報（3）；1月11日16時42分，宜春市應(yīng)急管理局向江西省應(yīng)急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續(xù)報（3）。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，在附近的眾鑫公司搬運(yùn)工張某才和實際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號工房。2023年1月9日16時12分，張某才到達(dá)現(xiàn)場，看到陳某（輕微傷）坐在42號工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側(cè)趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時郭某生到達(dá)事故現(xiàn)場，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時10分左右，赤興鄉(xiāng)黨委副書記丁某峰、鄉(xiāng)人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場，察看情況，發(fā)現(xiàn)眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉(xiāng)應(yīng)急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時17分，丁某峰4人抵達(dá)現(xiàn)場。丁某峰立即讓企業(yè)員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請求救援。

2023年1月9日16時20分，鄭某泉向赤興鄉(xiāng)黨委書記吳某欽、鄉(xiāng)長潘某匯報事故情況。赤興鄉(xiāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急救援指揮部，現(xiàn)場總指揮由丁某峰擔(dān)任。

2023年1月9日16時21分，赤興鄉(xiāng)派出所民警抵達(dá)現(xiàn)場。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續(xù)趕過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清理磚塊開展現(xiàn)場救援。

2023年1月9日16時28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現(xiàn)場人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現(xiàn)場燃爆點擴(kuò)大范圍尋找，并立即調(diào)集機(jī)械設(shè)備。

2023年1月9日17時30分許，水塘浮起疑似人體狀物時，救援人員立即進(jìn)行打撈，經(jīng)家屬確認(rèn)是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時許，萬載縣委副書記、縣長劉學(xué)軍，縣委常委、常務(wù)副縣長彭宇波，副縣長黎俊昌以及縣應(yīng)急管理局、縣公安局等相關(guān)人員到達(dá)事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場應(yīng)急救援工作由副縣長黎俊昌指揮調(diào)度。

2023年1月9日19時，萬載縣藍(lán)天救援隊接到赤興鄉(xiāng)政府求助，立即出動8輛車輛、28人并攜帶相關(guān)救援設(shè)備緊急趕往赤興鄉(xiāng)開展救援工作。

2023年1月9日19時44分，萬載縣消防救援大隊接到救援通知，立即出動2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機(jī)動泵等救援設(shè)備到現(xiàn)場開展救援，并緊急從市消防救援支隊調(diào)來1臺大型機(jī)動泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊、萬載縣公安局、萬載縣藍(lán)天救援大隊、赤興鄉(xiāng)政府等搜救人員在事故現(xiàn)場及距離中心爆炸點約100米的周邊分成三個搜救小組進(jìn)行搜尋、勘察，陸續(xù)找到部分人體組織。1月11日，經(jīng)家屬確認(rèn)陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結(jié)束。

（三）醫(yī)療救治和善后情況

2023年1月9日16時21分，赤興鄉(xiāng)安排一臺小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫(yī)院搶救；1月9日17時19分抵達(dá)萬載縣中醫(yī)院。

2023年1月9日16時29分，赤興鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)生對湯某貞、湯某紅進(jìn)行現(xiàn)場搶救，同時為了爭取救治時間，赤興鄉(xiāng)安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫(yī)院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時50分，1輛救護(hù)車在赤興鄉(xiāng)鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時29分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救；另1輛救護(hù)車在雙橋鎮(zhèn)集鎮(zhèn)上接到湯某紅，1月9日17時41分抵達(dá)萬載縣人民醫(yī)院搶救。1月9日18時26分，救護(hù)車將湯某紅送往宜春市人民醫(yī)院北院治療；1月9日19時30分，救護(hù)車將湯某貞送往宜春市人民醫(yī)院北院治療。

2023年1月10日12時，120救護(hù)車將陳某蘭送往南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院治療。

事故發(fā)生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的善后處置小組，迅速組織醫(yī)療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩(wěn)定，遇難人員的賠償已經(jīng)到位。

（四）事故應(yīng)急處置評估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報送及時，應(yīng)急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應(yīng)急管理局應(yīng)急值守到位、應(yīng)急響應(yīng)迅速、信息報送及時。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時，因操作不當(dāng)，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發(fā)射藥后，引爆工房內(nèi)的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。一是眾鑫公司貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述不到位，未統(tǒng)籌好安全和發(fā)展，輕安全重效益，踐踏安全生產(chǎn)紅線和底線。二是“三類人員”嚴(yán)重失職。眾鑫公司法人代表、主要負(fù)責(zé)人張某冬系實際控制人郭某生有意安排擔(dān)任的，其完全未履行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，只是眾鑫公司的掛名主要負(fù)責(zé)人，未參與公司任何管理，僅從事門衛(wèi)看守工作，且對人員進(jìn)出管理登記不嚴(yán)，讓非本廠職工進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；實際控制人郭某生為眾鑫公司的真實管理者，其僅有小學(xué)文化，不具備安全管理能力，內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，對企業(yè)安全管理、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援均沒有得到有效執(zhí)行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產(chǎn)管理工作，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下，從事1.1級裝藥柱作業(yè)，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業(yè)。三是安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)，42號、43號等工房未設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱和上圈梁等，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。四是“三超一改”違法違規(guī)行為嚴(yán)重。超許可范圍接單生產(chǎn)，驅(qū)鳥彈產(chǎn)品不在其安全生產(chǎn)許可范圍內(nèi)；超藥量作業(yè)，42號組裝包裝工房內(nèi)的發(fā)射藥、藥柱等超量，42號工房核定藥量為48kg，事發(fā)時藥量為108kg；超定員作業(yè)，發(fā)生爆炸的42號工房定員4人，實有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級工房內(nèi)從事1.1級裝發(fā)射藥、裝藥柱等裸露藥物產(chǎn)品作業(yè)。此外，該公司2022年以來，多次因違規(guī)超許可生產(chǎn)受到縣鄉(xiāng)兩級的處罰。五是違規(guī)使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業(yè)。六是不服從安全監(jiān)管監(jiān)察指令，萬載縣應(yīng)急管理局于12月26日作出責(zé)令停產(chǎn)整改的指令后，企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，一直違規(guī)生產(chǎn)到事發(fā)日。

2.?高爾公司未嚴(yán)格審查承接單企業(yè)眾鑫公司生產(chǎn)許可范圍。高爾公司違規(guī)與眾鑫公司簽訂驅(qū)鳥彈的訂單，高爾公司技術(shù)人員陳某違法違規(guī)到眾鑫公司作業(yè)，并提供驅(qū)鳥彈技術(shù)指導(dǎo)。

3.?萬載縣赤興鄉(xiāng)屬地管理責(zé)任不落實。萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對眾鑫公司雖然經(jīng)常性檢查，但監(jiān)管能力較弱，檢查方式方法簡單，干部隊伍素質(zhì)不高，對眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為發(fā)現(xiàn)不及時，制止不力，是導(dǎo)致眾鑫公司未能及時停產(chǎn)繼而引發(fā)事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對眾鑫公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在超許可范圍等6項問題，對企業(yè)作出罰款4.99萬元和停產(chǎn)整改的處罰。赤興鄉(xiāng)黨委、政府未引起高度重視，停產(chǎn)措施不堅決、不到位。

4.?萬載縣應(yīng)急管理局部門監(jiān)管有差距。萬載縣應(yīng)急管理局在2022年12月26日對眾鑫公司作出停產(chǎn)整改的行政處罰后，督促赤興鄉(xiāng)落實停產(chǎn)工作力度不夠，對赤興鄉(xiāng)履行全面負(fù)責(zé)煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)指導(dǎo)不到位。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責(zé)任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************。違法違規(guī)作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司實際控制人。法治意識淡薄，唯利是圖，安全生產(chǎn)履職不到位，長期違法違規(guī)組織生產(chǎn)活動，超許可范圍生產(chǎn)，現(xiàn)場安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產(chǎn)作業(yè)活動，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司主要負(fù)責(zé)人。完全未履行主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，失職瀆職，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由宜春市應(yīng)急管理局撤銷其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證書，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號：3603**************，眾鑫公司技術(shù)員。明知眾鑫公司沒有驅(qū)鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業(yè)務(wù)，與高爾公司簽訂驅(qū)鳥彈的生產(chǎn)訂單，安排人員生產(chǎn)驅(qū)鳥彈，對改變工房用途、擅自使用1.3級工房違規(guī)從事1.1級工序作業(yè)的重大事故隱患放任不管，對事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)應(yīng)急辦主任，主持應(yīng)急辦全面工作。負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，落實停產(chǎn)要求不到位。對此，鄒某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)工辦主任，兼應(yīng)急辦干部。負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)督促監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的眾鑫公司超許可生產(chǎn)、改變工房用途等違規(guī)違法行為督促整改不力，督促落實停產(chǎn)要求不到位。對此，張某貴負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號：3609**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業(yè)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)定生產(chǎn)，對眾鑫公司違規(guī)違法生產(chǎn)行為的整改落實督促不到位。對此，湯某龍負(fù)有直接責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)人大主席，主管安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作。貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策不到位，未認(rèn)真督促鄉(xiāng)應(yīng)急辦對眾鑫公司開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署抓落實不力，督促落實停產(chǎn)要求不到位。對此，鄭某泉負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條，建議給予其政務(wù)記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委書記，對赤興鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作形勢研究分析不足，未及時解決有關(guān)安全生產(chǎn)及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對萬載縣應(yīng)急管理局作出的決策部署督促落實不到位。對此，吳某欽負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其誡勉談話。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，建議由宜春市應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項[[3]]規(guī)定對眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應(yīng)急管理局按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十四條第五項[[4]]規(guī)定暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿(mào)易有限公司，違規(guī)向未取得相關(guān)許可范圍的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)驅(qū)鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》第十三條第二項[[5]]，建議由宜春市安全生產(chǎn)委員會辦公室函告湖南省長沙市安全生產(chǎn)委員會辦公室，責(zé)成相關(guān)部門依法對其進(jìn)行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記，眾鑫公司掛點領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛點企業(yè)有關(guān)工作，未統(tǒng)籌好掛點企業(yè)工作任務(wù)和安全生產(chǎn)工作，在幫助落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)上有差距。建議其向赤興鄉(xiāng)黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長，主持鄉(xiāng)政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應(yīng)急管理局對眾鑫公司處理事件的匯報，平時能夠部署督促檢查安全生產(chǎn)工作，但在履行全面負(fù)責(zé)本地區(qū)煙花爆竹安全監(jiān)督管理責(zé)任上有差距，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局綜合行政執(zhí)法大隊一中隊中隊長，負(fù)責(zé)赤興、鵝峰等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)63家煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及聯(lián)合執(zhí)法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉(xiāng)政府有關(guān)人員落實停產(chǎn)要求，但對眾鑫公司進(jìn)行1.3級消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議其向萬載縣應(yīng)急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣應(yīng)急管理局黨委書記、局長，主持局全面工作。在指導(dǎo)赤興鄉(xiāng)監(jiān)督眾鑫公司開展消耗性生產(chǎn)中，雖能考慮客觀風(fēng)險因素，采取了允許企業(yè)消耗性生產(chǎn)的常規(guī)性措施，但對消耗性生產(chǎn)的規(guī)范操作指導(dǎo)不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉(xiāng)黨委、政府在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述上有差距，安全發(fā)展理念樹得不牢，對上級決策部署貫徹不力，屬地責(zé)任落得不實。建議責(zé)成赤興鄉(xiāng)黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應(yīng)急管理局落實部門監(jiān)管責(zé)任有差距，安全生產(chǎn)執(zhí)法偏軟偏松，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實煙花爆竹屬地監(jiān)管責(zé)任不到位，煙花爆竹安全監(jiān)管工作存在漏洞。建議責(zé)成萬載縣應(yīng)急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化黨委政府安全生產(chǎn)政治責(zé)任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨的二十大精神，認(rèn)真落實地方黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責(zé)任感，抓實抓細(xì)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅決執(zhí)行上級黨委政府的安全生產(chǎn)決策部署，嚴(yán)格落實《宜春市安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定要求，壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，確保煙花爆竹安全文明發(fā)展。

（二）嚴(yán)格安全管理，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

萬載縣各煙花爆竹企業(yè)要切實履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，健全安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系和管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織煙花爆竹生產(chǎn)，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營超標(biāo)違禁產(chǎn)品、改變工房用途等，并扎實開展“五個一”活動、“十個一次”工作和“九個一”行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)工作要求。一是要全面落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確明晰責(zé)任體系、責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到依法履責(zé)、自覺擔(dān)責(zé)、自律盡責(zé)，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到崗位、落實到員工、落實到每個環(huán)節(jié)。二是要建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故隱患排查責(zé)任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時排查發(fā)現(xiàn)和糾正違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為。三是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求組織對職工的安全教育培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員特別是涉裸藥工序等重點崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識、基本技能和操作水平；嚴(yán)格特種作業(yè)人員管理，特種作業(yè)人員要經(jīng)過專門的安全教育培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格證書才能上崗作業(yè)。四是要加強(qiáng)門禁和監(jiān)控系統(tǒng)管理，嚴(yán)格落實門禁管理制度，嚴(yán)禁任何單位或個人未經(jīng)允許進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)；要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理制度，做好檢查記錄臺賬，增設(shè)布點視頻監(jiān)控攝像設(shè)備，實現(xiàn)有人操作工房視頻監(jiān)控全覆蓋。五是要持續(xù)開展對標(biāo)改造提升和“回頭看”行動，進(jìn)一步完善“三庫四防”（成品倉庫、藥物總庫、中轉(zhuǎn)庫和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是工庫房結(jié)構(gòu)構(gòu)造要符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，全面夯實行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)保障能力和水平。

（三）堅持依法治理，始終保持安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢

萬載縣政府要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。一是緊盯重點企業(yè)。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照日常檢查和企業(yè)安全管理水平等情況，進(jìn)行分級分類管理，對安全生產(chǎn)不托底和存在重大事故隱患的企業(yè)要重點關(guān)注和監(jiān)管檢查，牢牢管控住最大安全風(fēng)險，堅決防范安全事故發(fā)生。二是檢查全面細(xì)致。各級監(jiān)管執(zhí)法人員要本著高度負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，對企業(yè)所有工庫房、各環(huán)節(jié)開展執(zhí)法檢查，詳細(xì)檢查企業(yè)安全責(zé)任落實、人員進(jìn)出管理、生產(chǎn)產(chǎn)品種類、安全設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)活動等，及時排查治理各類安全隱患，切實將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。三是嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對檢查發(fā)現(xiàn)的“四超兩改”等違法違規(guī)行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從速進(jìn)行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產(chǎn)整頓的立即停產(chǎn)整頓，該移送的堅決移送。決不能出現(xiàn)以罰代管、只罰不停等現(xiàn)象，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴(yán)格閉環(huán)管理。同時，要做到規(guī)范文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，落實“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”要求，提升執(zhí)法效果，打造一支規(guī)范、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。