2018年2月3日14時(shí)45分左右，安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠發(fā)生一起非法制造爆炸物事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失147.4萬元。

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）的規(guī)定，2018年2月4日，市人民政府批準(zhǔn)成立安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)“2·3”非法制造爆炸物事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組由市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市總工會(huì)以及安鄉(xiāng)縣人民政府、安監(jiān)局為成員單位，并邀請(qǐng)市監(jiān)察委參加。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過勘查現(xiàn)場、查閱資料、調(diào)查詢問和綜合分析，查明了事故發(fā)生原因和經(jīng)過，核實(shí)了人員傷亡和事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)、分清了事故的責(zé)任，對(duì)事故責(zé)任人（單位）提出了處理建議，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）非法制造爆炸物情況

1.主要涉案人員分工情況

2017年12月底，徐進(jìn)國與譚亞了解到市面上黑火藥供不應(yīng)求、利潤空間大，邀約蔣祖均、戴仕如、俞龍等人商議非法生產(chǎn)黑火藥替代品，以獲取巨額利潤。蔣祖均、戴仕如提供技術(shù)、設(shè)備以及原材料的進(jìn)貨渠道，譚亞、徐進(jìn)國負(fù)責(zé)出資租借場地并組織雇請(qǐng)非法生產(chǎn)人員，再由蔣祖均負(fù)責(zé)銷售非法制造的黑火藥替代品。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，2017年12月10日至2018年2月3日間，蔣祖均將非法制造的黑火藥替代品銷售給臨澧縣合口鎮(zhèn)楠橋村筒子廠負(fù)責(zé)人羅清。

2.場地租用情況

事故發(fā)生地為安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)一閑置的棉花剝絨廠 ，廠區(qū)占地面積11340平方米，四周建有圍墻，成封閉院落。1997年由鄉(xiāng)政府出資在預(yù)制廠基礎(chǔ)上改建創(chuàng)辦安凝鄉(xiāng)藠頭廠，1998年建成投產(chǎn)；2003年原安凝鄉(xiāng)政府將該廠50年的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)以30萬元價(jià)格盤資清債給了曲家元；2010年曲家元以30萬元價(jià)格將該廠固定資產(chǎn)及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給胡小華（曲家元、胡小華等承包經(jīng)營期間均無相應(yīng)工商注冊登記及變更信息），胡小華邀請(qǐng)梁傳友、艾傳酈、胡中華3人入股經(jīng)營，并將廠區(qū)改造升級(jí)后從事棉籽剝絨生產(chǎn)；2013年3月該廠停產(chǎn)，閑置至今。平時(shí)由股東梁傳友的父親梁述慶居住在廠區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)看管。

徐進(jìn)國等人經(jīng)梁述慶同意進(jìn)入該廠區(qū)非法組織制造黑火藥替代品，與實(shí)際經(jīng)營者胡小華未簽訂場地租用合同。

3.原材料采購情況

徐進(jìn)國組織譚亞、戴仕如、蔣祖均等人，分六批次采購原材料共9.475噸，其中高氯酸鉀7.5噸、無硫還原劑1.75噸、酒精0.225噸，均用徐進(jìn)國自有面包車拖運(yùn)至安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠。徐進(jìn)國組織非法采購原材料詳細(xì)情況如下：

2017年12月10日徐進(jìn)國通過譚亞，盜用臨澧縣大榮鞭炮廠的資質(zhì)在臨澧縣青山鉀廠購買40包共1噸高氯酸鉀；

2018年1月12日，其通過電話聯(lián)系瀏陽市戴仕如，委托其購買30包共0.75噸無硫還原劑，1月16日，在安鄉(xiāng)縣安潔物流公司接收貨物；

2018年1月13日，其通過蔣祖均在臨澧青山鉀廠購買60包共1.5噸高氯酸鉀；

2018年1月14日，其在安鄉(xiāng)縣安障鄉(xiāng)家福旺酒精廠購買10壺共450斤酒精；

2018年1月26日，其再次通過戴仕如購得40包共1噸無硫還原劑，接貨地點(diǎn)為津市市廣達(dá)物流公司；

2018年1月31日，其通過蔣祖均在臨澧縣青山鉀廠購買200包共5噸高氯酸鉀。

4.設(shè)備購買及運(yùn)送情況

2017年12月11日，譚亞、俞龍到長沙市瀏陽市購買了電機(jī)、小型攪拌機(jī)、簸箕等工具，2018年1月6日，徐進(jìn)國用自有面包車將工具運(yùn)至大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠內(nèi)。

5.非法制造爆炸物經(jīng)過

2018年1月17日徐進(jìn)國組織易繼云、易繼華、梁述慶在大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠內(nèi)開始非法制造黑火藥替代品，斷斷續(xù)續(xù)7天時(shí)間，共非法制造黑火藥替代品2.25噸，均全部售給蔣祖均。

2018年2月1日，徐進(jìn)國再次組織易繼云、易繼華、梁述慶等人非法制造黑火藥替代品。2月3日14時(shí)45分左右，大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠發(fā)生爆炸，非法制造黑火藥替代品的生產(chǎn)人員易繼云、易繼華、梁述慶三人在爆炸中死亡。

6.非法制造爆炸物去向

2018年1月17日至24日期間，徐進(jìn)國組織易繼云、易繼華、梁述慶等人非法制造黑火藥替代品共2.25噸，由蔣祖均以1.8萬元/噸的價(jià)格回收，蔣祖均再以2.2萬元/噸的價(jià)格轉(zhuǎn)手賣給臨澧縣楠橋村煙花筒子廠羅清，羅清在自己的廠內(nèi)，雇請(qǐng)工人將黑火藥替代品填裝作為煙火發(fā)射藥，并冒用臨澧縣華語煙花鞭炮廠的品牌，主要生產(chǎn)“華語”牌的“聚福人家”（60發(fā)）和“開門紅”（45發(fā)）兩種系列的煙花，其非法生產(chǎn)的煙花全部銷售給安鄉(xiāng)縣蔣輝。

經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵辦，專案民警找到給羅清長期送貨的三名貨車司機(jī)，并調(diào)取了大量卡口監(jiān)控信息，獲知：2018年2月至3月間，羅清累計(jì)給安鄉(xiāng)蔣輝運(yùn)送了約130車次的“華語”牌煙花，每車裝載9000-12000發(fā)不等，共計(jì)約130萬發(fā)煙花。6月28日，公安機(jī)關(guān)在安鄉(xiāng)縣蔣輝處查獲了非法生產(chǎn)的 “華語”煙花共計(jì)291件，其中“聚福人家”196件，“開門紅”95件。據(jù)蔣輝交代，其余從羅清處購得的非法生產(chǎn)的煙花爆竹在春節(jié)假期銷售旺季時(shí)賣出。

公安機(jī)關(guān)通過羅清和其雇請(qǐng)的工人交代，每單發(fā)煙花需填裝1.5-2克左右的黑火藥替代品，130萬發(fā)煙共計(jì)用量在1.95噸-2.60噸左右，與蔣祖均銷售給羅清的黑火藥替代品數(shù)量基本吻合。

7.現(xiàn)場庫存原材料及殘留物檢驗(yàn)情況

2018年2月4日清理事故現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場存有高氯酸鉀150包(共4噸)；無硫還原劑16包（共0.4噸）及簸箕、小型攪拌機(jī)、裝酒精的塑料筒。

2018年2月6日常德市公安局刑事科學(xué)技術(shù)研究所受檢安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)閑置的棉花剝絨廠爆炸現(xiàn)場提取物，檢驗(yàn)結(jié)果顯示：檢材中含甲醇、高氯酸鉀、氯離子、氯酸根離子（見附件1）。

參照GJB1056-2004黑火藥規(guī)范及聽取專家意見，事故組判定現(xiàn)場爆炸提取物為黑火藥替代品無硫發(fā)射藥。

（二）非法制造爆炸物相關(guān)責(zé)任人基本情況

1.徐進(jìn)國，男， 1971年3月23日出生，戶藉所在地：安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)張九臺(tái)居委會(huì)二組。2000年初開始在自己家中經(jīng)營煙花鞭炮；2006年因非法運(yùn)輸煙花鞭炮被安鄉(xiāng)縣公安局拘留七天；2016年在安鄉(xiāng)振興煙花公司從事煙花鞭炮銷售工作。

2.蔣祖均，男， 1982年2月9日出生，戶籍所在地：臨澧縣刻木山鄉(xiāng)群玉社區(qū)泉十組10033號(hào)。2011年至2014年臨澧縣吉星花炮廠股東，從事煙花鞭炮生產(chǎn)工作；2015年至2017年臨澧泉水花炮廠股東。

3.譚亞，女，1972年10月17日出生，戶籍所在地：安鄉(xiāng)縣深柳社區(qū)司法巷26號(hào)，臨澧縣大榮鞭炮廠業(yè)務(wù)員。

4.戴仕如，男， 1973年1月9日出生，戶籍所在地：瀏陽市荷花街道辦事處楊家弄村楊家片和平組。

5.俞龍，男， 1965年11月7日出生，戶籍所在地：新化縣圳上鎮(zhèn)洪家村五組019號(hào)。十年前在婁底新化老家從事煙花引線生產(chǎn)工作，且在新化老家有一家廢棄的鞭炮廠，2017年7月至案發(fā)前在大榮花炮廠工作。

6.羅清，男，1971年10月8日出生，戶籍所在地：臨澧縣合口鎮(zhèn)楠橋村一組001019號(hào)，臨澧縣楠橋村煙花筒子廠法定代表人。

7.蔣輝，男，1976年2月12日出生，戶籍所在地：安鄉(xiāng)縣安昌鄉(xiāng)丁家渡村10023號(hào)。2012年至2014年在安鄉(xiāng)新合作煙花爆竹經(jīng)營有限公司從事煙花爆竹銷售相關(guān)工作，2014年10月離開；2017年3月-5月底在安鄉(xiāng)振興煙花爆竹經(jīng)營有限公司從事煙花爆竹銷售相關(guān)工作；個(gè)人持有煙花爆竹經(jīng)營許可證（零售）于2016年9月到期，因不符合發(fā)證條件此后未再發(fā)證。

8.易繼云，男，安鄉(xiāng)縣人，1954年11月1日出生，在事故中死亡。

9.易繼華，男，安鄉(xiāng)縣人，1966年10月13日出生，在事故中死亡。

10.梁述慶，男，安鄉(xiāng)縣人，1940年11月4日出生，在事故中死亡。

（三）有關(guān)職能部門“打非治違”工作開展情況

1.大湖口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府

經(jīng)查，2017年3月3日至2018年1月26日，大湖口鎮(zhèn)黨委共召開研究部署安全生產(chǎn)工作的黨委會(huì)議19次；2017年3月20日至2017年11月13日，大湖口鎮(zhèn)政府共召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議31次。2017年12月27日下發(fā)了《大湖口鎮(zhèn)“兩節(jié)兩會(huì)”安全生產(chǎn)大檢查工作方案》；12月28日召開了由各村黨支部書記、安監(jiān)員等人參加的會(huì)議，要求對(duì)閑置廠房、廢棄倉庫等進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查。2018年1月26日，傳達(dá)全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神；1月31日，鎮(zhèn)黨委會(huì)研究了安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)工作方案。至事故發(fā)生時(shí)止，大湖口鎮(zhèn)政府未對(duì)剝絨廠開展現(xiàn)場隱患排查等工作。

2.大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)

經(jīng)查，2017年度，新剅社區(qū)對(duì)剝絨廠開展了兩次現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，其中2017年11月發(fā)現(xiàn)其滅火器過期失效，并將其作為安全生產(chǎn)隱患上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站；同年12月，再次排查未發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患。此后，因剝絨廠大門緊閉，檢查人員未進(jìn)入院內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未向鎮(zhèn)安監(jiān)站上報(bào)安全生產(chǎn)隱患。

3.大湖口鎮(zhèn)公安派出所

經(jīng)查，大湖口鎮(zhèn)公安派出所傳達(dá)部署了相關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議、文件精神，多次參與配合鎮(zhèn)政府開展了安全生產(chǎn)隱患排查，參與了縣安監(jiān)局組織開展的煙花爆竹銷售點(diǎn)安全生產(chǎn)檢查，但未對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，未及時(shí)摸排發(fā)現(xiàn)非法制造爆炸物品等問題。

4.大湖口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

經(jīng)查，2017年度鎮(zhèn)安監(jiān)站主要對(duì)煙花爆竹、危險(xiǎn)化工品、工貿(mào)企業(yè)和職業(yè)安全健康等多家單位進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查，涉及化學(xué)品5家、煙花爆竹銷售54家、工貿(mào)企業(yè)5家、渡口19處。2017年度，鎮(zhèn)安監(jiān)站先后對(duì)新剅社區(qū)加油站、煙花爆竹銷售點(diǎn)等開展了6次現(xiàn)場檢查，排查了相關(guān)安全生產(chǎn)隱患，但未對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。

5.安鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)

經(jīng)查，2017年度，縣公安局治安大隊(duì)每月會(huì)同消防、安監(jiān)等單位召開安全監(jiān)督監(jiān)察會(huì)議或聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行安全檢查，特別是“十九大”特護(hù)期間近3個(gè)月連續(xù)多次進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，對(duì)振興、新合作兩家煙花爆竹批發(fā)公司停發(fā)了道路運(yùn)輸許可證，但未組織或督促開展對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查。

6.安鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

經(jīng)查，2017年度，縣安監(jiān)局每月25日前承辦召開“一月兩查”牽頭單位負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)，開展了以隱患排查治理和打非治違為重點(diǎn)的綜合整治行動(dòng)，整頓違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉并取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位5家，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個(gè)安委成員單位進(jìn)行了4次大型安全生產(chǎn)督查和檢查。2017年縣安監(jiān)局煙花爆竹安全管理股對(duì)登記在冊、證照齊全的2家批發(fā)企業(yè)及398家零售商戶進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)零售商戶按比例進(jìn)行了2次抽查?？h安監(jiān)局煙花爆竹安全管理股作為行業(yè)主管部門，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)“一月兩查”和“打非治違”工作，未對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場排查。

二、事故應(yīng)急處置及偵辦情況

（一）事故信息接報(bào)及現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，市縣兩級(jí)高度重視，迅速采取應(yīng)急措施：一是疏散圍觀群眾，設(shè)置警戒線。事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)立即疏散群眾，封鎖現(xiàn)場，并對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察。二是勘察事故現(xiàn)場及人員傷亡情況。爆炸現(xiàn)場面積有2000余平方米，四棟建筑物坍塌，現(xiàn)場一片狼藉，從爆炸中心現(xiàn)場130余米范圍提取零碎尸塊17塊。同時(shí)，因現(xiàn)場西邊倉庫還堆放有煙花爆竹，為防止次生事故發(fā)生，安排專人值守并于次日上午將非法儲(chǔ)存的煙花爆竹安全轉(zhuǎn)移。為確認(rèn)人員傷亡，對(duì)周圍1000米范圍內(nèi)400余戶居民進(jìn)行核查。三是及是收集和發(fā)布事故信息。按照應(yīng)急管理要求，在事故發(fā)生后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，逐級(jí)上報(bào)，同時(shí)，統(tǒng)一做好對(duì)外事故信息發(fā)布工作。四是市縣召開會(huì)議，部署下一步安全生產(chǎn)工作。2月4日上午9點(diǎn)，常德市緊急召開全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，會(huì)議通報(bào)了安鄉(xiāng)“2·3”爆炸事故情況，傳達(dá)了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，并部署安排了下一步工作，安鄉(xiāng)縣委、縣政府就事故進(jìn)行了檢討。10點(diǎn)，安鄉(xiāng)縣召開全縣安全生產(chǎn)工作緊急部署會(huì)議，傳達(dá)了省安委辦警示約談會(huì)議精神，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人事前追責(zé)情況進(jìn)行了通報(bào)，并全面安排部署在全縣開展地毯式安全生產(chǎn)隱患大排查，要求所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線進(jìn)行檢查排查。

（二）善后處理情況

事故發(fā)生后，安鄉(xiāng)縣委縣政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)爆炸現(xiàn)場、疏散周圍群眾、摸排受災(zāi)情況、修繕受損房屋、組織救助支援、安撫受災(zāi)群眾，安置善后工作及時(shí)有序有效，群眾情緒穩(wěn)定。

（三）八條斷然措施落實(shí)情況

2月4日10時(shí)，安鄉(xiāng)縣召開全縣安全生產(chǎn)工作緊急部署會(huì)議通報(bào)有關(guān)情況并根據(jù)省委省政府采取八條斷然措施堅(jiān)決遏制事故的通知精神（湘辦發(fā)明電〔2014〕120號(hào)），決定對(duì)大湖口鎮(zhèn)黨委書記羅洪、鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長唐純國，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長王祥，縣安監(jiān)局分管副局長彭春文進(jìn)行先期免職；責(zé)成大湖口鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府按程序?qū)︽?zhèn)安監(jiān)站站長汪平，鎮(zhèn)新剅社區(qū)書記劉小平先期免職；責(zé)成縣公安局黨委按程序?qū)Υ蠛阪?zhèn)派出所所長趙洪峰先期免職。

（四）案件偵辦情況

事故發(fā)生后，市公安局迅速成立了以市局黨委委員、副局長王漢桃為組長，安鄉(xiāng)縣人民政府副縣長、公安局長任立為副組長的專案組，抽調(diào)刑偵支隊(duì)、治安支隊(duì)、安鄉(xiāng)縣公安局等精干警力全力偵辦該案。專案民警在第一時(shí)間控制了犯罪嫌疑人徐進(jìn)國，徐進(jìn)國如實(shí)供述了伙同犯罪嫌疑人蔣祖均、戴仕如、譚亞、俞龍等人非法制造爆炸物的犯罪事實(shí)。2月5日，徐進(jìn)國被刑事拘留。同日，犯罪嫌疑人譚亞投案自首，次日被刑事拘留

根據(jù)徐進(jìn)國的供述，專案組分專班分別對(duì)犯罪嫌疑人蔣祖均、俞龍、戴仕如等三名犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕。

2月6日，犯罪嫌疑人俞龍?jiān)谄淅霞倚禄h圳上鎮(zhèn)被偵查人員抓獲歸案，次日被刑事拘留。

犯罪嫌疑人蔣祖均、戴仕如兩人在案發(fā)后迅速隱匿躲藏，王漢桃、任立同志為此多次赴臨澧、瀏陽等地，溝通銜接抓捕工作，并安排專案民警長駐兩地開展偵查活動(dòng)。5月21日，專案組民警通過查詢電子卡口信息，獲知犯罪嫌疑人蔣祖均于當(dāng)日曾在石門縣城出現(xiàn)。此時(shí)，駐臨澧專案組民警聞?dòng)嵑蠊麛喑鰮?，在石門警方的大力配合下，將其一舉抓獲，次日將其刑事拘留。經(jīng)審訊，蔣祖均如實(shí)供述了參與非法制造爆炸物的犯罪事實(shí)，并交代了所回收的黑火藥替代品已全部轉(zhuǎn)手給了臨澧縣合口鎮(zhèn)楠橋村羅清。

公安機(jī)關(guān)找到曾在羅清筒子廠打工的邢成華、龔海玉夫婦及長期幫羅清送貨的貨車司機(jī)胡軍、葛輝勝進(jìn)行調(diào)查，證實(shí)羅清曾在案發(fā)期間多次雇請(qǐng)他們運(yùn)送非法生產(chǎn)的煙花至安鄉(xiāng)境內(nèi)。6月8日，犯罪嫌疑人羅清投案自首，次日被刑事拘留。在審查中，羅清交代在本案案發(fā)期間確有非法生產(chǎn)煙花爆竹的事實(shí)并供述了其以2.2萬/噸的價(jià)格從蔣祖均手中購買黑火藥替代品用于非法生產(chǎn)煙花爆竹，其非法生產(chǎn)的煙花爆竹全部賣給了安鄉(xiāng)蔣輝。

根據(jù)羅清的交代，專案民警突擊檢查了蔣輝的多個(gè)煙花儲(chǔ)存點(diǎn)，現(xiàn)場查獲大量尚未賣出的仿造“華語”牌煙花（見附件2），7月19日市安監(jiān)局聯(lián)合安鄉(xiāng)縣公安局對(duì)蔣輝未經(jīng)許可非法經(jīng)營假冒偽劣煙花爆竹行為展開調(diào)查。

三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

此次事故共造成3人死亡（見附件3），直接經(jīng)濟(jì)損失147.4萬元（見附件4）。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

非法制造易爆黑火藥替代品。未按法律法規(guī)要求取得相關(guān)證照、參與制造爆炸物的人員未經(jīng)過培訓(xùn)，未持相關(guān)工種上崗操作證；不了解制作工藝，非法使用易制爆物品組織、從事非法制造活動(dòng)。

（二）間接原因

1.未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任

（1）安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未及時(shí)了解、掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況，未依法查處違法行為和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村（居）委會(huì)開展安全生產(chǎn)檢查工作，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（2）安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)新剅社區(qū)未按“打非治違”工作職責(zé)和安全生產(chǎn)“一月兩查”工作規(guī)定要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響生產(chǎn)、生活及財(cái)產(chǎn)安全的事故隱患，或安全生產(chǎn)違法行為及廢棄倉庫進(jìn)行排查，對(duì)棉花剝絨廠非法制造爆炸物情況失察，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（3）安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)公安派出所未按職責(zé)要求有效打擊非法制造爆炸物行為，未對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)非法制造爆炸物品問題失察，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（4）安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站未對(duì)棉花剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

2.未按規(guī)定履行安全監(jiān)管部門責(zé)任

（1）安鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)作為縣公安局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)主管部門，未有效依法打擊和取締煙花爆竹等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存行為，未組織或督促開展對(duì)棉花剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（2）安鄉(xiāng)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煙花爆竹安全管理股作為行業(yè)主管部門，督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)“一月兩查”和“打非治違”工作不力，未對(duì)剝絨廠進(jìn)行現(xiàn)場排查，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)認(rèn)定

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百二十五條、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第三條的規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為危害公共安全的刑事案件。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）免于追究責(zé)任的人員

1.梁述慶，組織和參與非法制造爆炸物活動(dòng)，因在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

2.易繼云，參與非法制造爆炸物活動(dòng)，因在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

3.易繼華，參與非法制造爆炸物活動(dòng)，因在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員

1.徐進(jìn)國，組織并參與非法制造爆炸物，涉嫌非法制造爆炸物罪，于2018年3月14日由安鄉(xiāng)縣人民檢察院批捕（見附件5）。

2.譚亞，組織并參與非法制造爆炸物，涉嫌非法制造爆炸物罪，于2018年3月14日由安鄉(xiāng)縣人民檢察院批捕（見附件6）。

3.蔣祖均，組織并參與非法制造爆炸物，涉嫌非法制造爆炸物罪，于2018年6月30日移送起訴（見附件7）。

4.戴仕如，組織并參與非法制造爆炸物，刑拘在逃（見附件8）。

5.俞龍，參與非法制造爆炸物，涉嫌非法制造爆炸物罪，于2018年3月14日由安鄉(xiāng)縣人民檢察院批捕（見附件9）。

6.羅清，收購非法制造的爆炸物品、非法組織生產(chǎn)煙花爆竹，涉嫌非法買賣爆炸物罪，于2018年7月15日由安鄉(xiāng)縣人民檢察院批捕（見附件10）。

（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

1.許振坤，中共黨員，2016年5月至今任新剅社區(qū)支部委員、治安主任、黨建專員、安全員。作為社區(qū)安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)檢查工作流于形式，未按“一月兩查”工作要求深入細(xì)致排查安全隱患，存在造假上報(bào)“一月兩查”檢查表，對(duì)安鄉(xiāng)縣政府、大湖口鎮(zhèn)部署的“兩節(jié)兩會(huì)”安全生產(chǎn)大檢查不重視，對(duì)閑置的剝絨廠未深入排查檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)安全隱患等問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2.劉小平，中共黨員，2013年4月至今任新剅社區(qū)黨支部書記（已先期免職）。未按要求積極完成大湖口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的安全監(jiān)督檢查工作，“一月兩查”工作流于形式，存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)安全隱患，對(duì)閑置的剝絨廠未深入排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法制造爆炸物品的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

3.汪平，中共黨員，2016年8月至今任大湖口鎮(zhèn)安監(jiān)站站長（已先期免職）。開展“打非治違”不力，對(duì)“一月兩查”工作標(biāo)準(zhǔn)不高，指導(dǎo)督促不力，致使村（社區(qū)）安全隱患排查檢查流于形式，存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法制造爆炸物品的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免去其行政職務(wù)。

4.唐志維，中共黨員，大湖口鎮(zhèn)城建站副站長，2016年3月至今任新剅社區(qū)聯(lián)村工作組長。對(duì)新剅社區(qū)“一月兩查”工作要求標(biāo)準(zhǔn)不高，指導(dǎo)督促不力，致使村（社區(qū)）安全隱患排查檢查流于形式，存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法制造爆炸物品的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.趙洪峰，中共黨員，2016年4月至今任大湖口鎮(zhèn)派出所所長（已先期免職）。大湖口鎮(zhèn)派出所配合大湖口鎮(zhèn)黨委政府“打非治違”工作不力，存在未及時(shí)摸排發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法制造爆炸物品的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

6.王祥，中共黨員，2016年4月至今任大湖口鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長（已先期免職），分管全鎮(zhèn)日常安全生產(chǎn)工作。在分管大湖口鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作期間，大湖口鎮(zhèn)安監(jiān)站開展“打非治違”不力，對(duì)“一月兩查”工作標(biāo)準(zhǔn)不高，指導(dǎo)督促不力，致使村（社區(qū)）安全隱患排查檢查流于形式，存在未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新剅社區(qū)棉花剝絨廠非法制造爆炸物品的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

7.唐純國，中共黨員，2017年4月至今任安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長（已先期免職），為全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。大湖口鎮(zhèn)黨委政府研究部署“打非治違”工作不力，督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)安監(jiān)站、新剅社區(qū)“一月兩查”工作隱患排查不力，存在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不充分、安全意識(shí)不牢固、責(zé)任壓實(shí)不到位的問題。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

8.李佳偉，中共黨員，2015年3月至今任安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局煙花爆竹股股長。在日常工作中側(cè)重對(duì)證照齊全企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查隱患不深入、不徹底，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新剅社區(qū)棉花剝絨廠非法制造爆炸物品的安全隱患信息。鑒于2018年2月7日國家安監(jiān)總局對(duì)安鄉(xiāng)新合作煙花鞭炮有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)監(jiān)管失職問題，已對(duì)李佳偉立案調(diào)查，建議并案處理并根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

9.裴超，中共黨員，2016年4月任安鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)副大隊(duì)長兼行業(yè)管理中隊(duì)中隊(duì)長?！按蚍侵芜`”工作上力度不夠，督促指導(dǎo)大湖口派出所對(duì)非法生產(chǎn)爆炸物品等違法線索摸排力度不夠，存在“打非治違”工作不力的問題。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

（四）建議給予其他處理措施的人員

1.羅洪，中共黨員，2017年3月至今任大湖口鎮(zhèn)黨委書記（已先期免職），對(duì)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大湖口鎮(zhèn)黨委政府研究部署“打非治違”工作不力，督導(dǎo)檢查鎮(zhèn)安監(jiān)站、新剅社區(qū)“一月兩查”工作隱患排查不力，存在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不充分、安全意識(shí)不牢固、責(zé)任壓實(shí)不到位的問題。該同志對(duì)上述問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六、七、八條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉談話。

2.彭春文，中共黨員，2015年12月至今任安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局黨組成員、副局長（已先期免職）。在分管煙花爆竹安全監(jiān)督管理股期間，未嚴(yán)格督促指導(dǎo)相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，致使未及時(shí)發(fā)現(xiàn)新剅社區(qū)棉花剝絨廠非法制造爆炸物品的安全隱患信息，存在對(duì)隱患排查不深入、不徹底的問題。該同志對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六、七、八條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉談話。

3.肖偉，中共黨員，2017年7月至今任安鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長。安鄉(xiāng)縣公安局治安大隊(duì)承擔(dān)“依法打擊和取締煙花爆竹等非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存行為及偵查非法生產(chǎn)、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件”等工作職責(zé)，存在督促指導(dǎo)大湖口派出所對(duì)非法生產(chǎn)爆炸物品等違法線索摸排力度不夠， “打非治違”工作不力的問題。該同志對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六、七、八條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉談話。

4. 汪洋，中共黨員，2016年1月至今任安鄉(xiāng)縣公安局黨委副書記、政委，分管縣公安局治安大隊(duì)工作。作為行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)，存在對(duì)本行業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)工作指導(dǎo)不夠有力，對(duì)煙花爆竹的運(yùn)輸管控不到位、留有死角的問題。該同志對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條之規(guī)定，建議對(duì)其予以談話提醒。

5. 任立，中共黨員，2016年9月任安鄉(xiāng)縣公安局局長，同年12月兼任安鄉(xiāng)縣人民政府副縣長，分管安全生產(chǎn)工作并擔(dān)任安鄉(xiāng)縣安全委員會(huì)副主任。存在對(duì)于“打非治違”工作研究不夠透徹，貫徹落實(shí)、指導(dǎo)謀劃不力，作為行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于煙花爆竹的運(yùn)輸管控不夠到位，還留有死角等問題。該同志對(duì)上述問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，作為安全生產(chǎn)委員會(huì)常務(wù)副主任，還承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六、七、八條之規(guī)定，建議對(duì)其予以誡勉談話。

（五）其他建議

1.安鄉(xiāng)縣新剅社區(qū)黨支部對(duì)事故負(fù)屬地監(jiān)管不力的直接責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六、七、八條之規(guī)定，建議大湖口鎮(zhèn)黨委責(zé)令其作出書面檢查，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

2.安鄉(xiāng)縣大湖口鎮(zhèn)政府存在履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力、責(zé)任壓實(shí)不到位的問題，負(fù)屬地監(jiān)管不力的主體責(zé)任，建議其向安鄉(xiāng)縣人民政府作出書面檢查，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

3.安鄉(xiāng)縣安監(jiān)局存在履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任不力的問題，建議其向安鄉(xiāng)縣人民政府作出書面檢查。

4.安鄉(xiāng)縣公安局存在履行部門監(jiān)管主體責(zé)任不力的問題，建議其向安鄉(xiāng)縣人民政府作出書面檢查。

5.安鄉(xiāng)縣人民政府對(duì)于本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的監(jiān)察管理責(zé)任履行不力，對(duì)于省級(jí)層面部署的“打非治違”工作重視程度不夠高，統(tǒng)籌謀劃不夠，具體落實(shí)有漏洞。安鄉(xiāng)縣人民政府對(duì)“2.3”事故應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)全面責(zé)任。建議其向市政府作出書面檢查，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。

6.?該起事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的蔣輝非法儲(chǔ)存、非法銷售煙花爆竹的違法違規(guī)行為，建議由市安監(jiān)局對(duì)其予以行政處罰（見附件11）。

7.羅清、蔣輝在臨澧縣、安鄉(xiāng)縣區(qū)域內(nèi)組織非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，臨澧縣、安鄉(xiāng)縣人民政府及相關(guān)部門存在“打非治違”工作開展不到位、不徹底的問題，建議移交市監(jiān)察委另案調(diào)查（見附件12）。

六、事故防范措施建議

（一）安鄉(xiāng)縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)易制爆化學(xué)品及黑火藥、煙花爆竹的管控，加強(qiáng)基層“打非治違”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，全面動(dòng)員，堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存易燃易爆、有毒有害化學(xué)品等違規(guī)違法行為；開展爆炸事故警示教育生活會(huì)，汲取事故教訓(xùn)，引以為誡。

（二）安鄉(xiāng)人民政府要建立“打非治違”重點(diǎn)監(jiān)控人員名單庫，對(duì)有非法生產(chǎn)、經(jīng)營前科的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)決防止此類事故再次發(fā)生。

（三）安鄉(xiāng)縣安委辦要加強(qiáng)宣傳教育，利用各種宣傳途徑，發(fā)動(dòng)教育群眾，對(duì)各種非法違法行為堅(jiān)決抵制，實(shí)現(xiàn)平安社會(huì)共建共享的工作局面。

（四）此次事故中暴露出臨澧縣境內(nèi)存在非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹等問題，臨澧縣人民政府應(yīng)加大“打非治違”工作力度，夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防“打非治違”工作走過場、不落實(shí)，堅(jiān)決斬?cái)酂熁ū穹欠óa(chǎn)銷供應(yīng)鏈。