2018年7月12日18時42分33秒，位于宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)內(nèi)的宜賓恒達科技有限公司發(fā)生重大爆炸著火事故，造成19人死亡、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4142余萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、應(yīng)急管理部和四川省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出重要批示，要求積極搶救受傷人員，做好善后工作，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。國務(wù)院安委會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2018〕5號），對該起事故查處實行掛牌督辦。應(yīng)急管理部黨組成員、總工程師王浩水率領(lǐng)工作組迅速趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故處置和調(diào)查工作。省委副書記、省長尹力、副省長彭宇行第一時間趕赴事故現(xiàn)場，原省安全監(jiān)管局、公安廳等有關(guān)部門派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助事故搶險救援、傷員救治、善后處理等工作。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，省政府于7月13日批準成立了由原省安全監(jiān)管局牽頭的宜賓恒達科技有限公司“7?12”重大爆炸著火事故調(diào)查組（以下稱事故調(diào)查組），省政府辦公廳、原省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、原省安全監(jiān)管局、省總工會、原省消防總隊、宜賓市人民政府派員參加。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)小組、責(zé)任小組、綜合小組，邀請省紀委監(jiān)委、省人民檢察院派員參加，同時聘請化工、安全、設(shè)計、生產(chǎn)、設(shè)備、自控、消防、爆炸、環(huán)保等有關(guān)專家組成專家組，開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)基本概況

宜賓恒達科技有限公司（以下簡稱宜賓恒達公司），成立于2015年6月26日，位于宜賓市江安縣陽春工業(yè)園區(qū)工業(yè)大道東段54號，法定代表人李光輝，注冊資本1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），組織機構(gòu)代碼34569036-9，統(tǒng)一社會信用代碼為91511523345690369B，經(jīng)營范圍為化學(xué)原料中間體和化學(xué)制品研發(fā)、制造、銷售、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備安裝，營業(yè)期限為2015年6月26日至長期。公司由法人股東上海升華藥物科技有限公司占股20%和自然人股東張永兵占股40%、李勇占股30%、陳靜霜和李光輝各占股5%構(gòu)成。公司經(jīng)理李光輝，主管財務(wù)；公司副總經(jīng)理陳靜霜，主管技術(shù)和生產(chǎn)；公司實際控制人、執(zhí)行董事張永燦；監(jiān)事張永兵。公司下設(shè)綜合辦、生產(chǎn)部、財務(wù)部、環(huán)安部、質(zhì)管部等職能部門，現(xiàn)有職工98人，其中高中及以上學(xué)歷16人，初中學(xué)歷30人。

公司廠區(qū)占地面積約25畝，總建筑面積6339㎡，建有辦公樓（辦公樓與職工宿舍共用一棟建筑）、一車間、二車間、三車間、精制車間、儲罐區(qū)、烘房、分析樓、庫房一、庫房二、變配電室、制冷機房、門衛(wèi)室。主要建筑物一車間、二車間、三車間位于廠區(qū)中部西側(cè)由北向南依次排列，均為地上三層鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積896.67m2；庫房一、庫房二位于廠區(qū)東側(cè)；精制車間位于三車間東側(cè)；辦公樓平行位于一車間北面。

（二）事故裝置基本情況

事故裝置。事故裝置為生產(chǎn)咪草煙的丁酰胺脫水裝置（企業(yè)編號為2R301的3000升搪瓷反應(yīng)釜），位于宜賓恒達公司二車間三樓西北角。2R301釜是用于咪草煙合成過程中原料丁酰胺脫水操作的設(shè)備，配置有釜頂螺旋板冷凝器、玻璃材質(zhì)回流分水器以及甲苯冷凝液接受槽（在二車間底樓）。

事故車間。二車間備案報建擬生產(chǎn)5-硝基間苯二甲酸，實際生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑。二車間為地上三層鋼梁框架結(jié)構(gòu)，屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周無隔墻，總高13.85m；車間東西為4跨，南北為2跨，共3層。事故發(fā)生前，車間二、三層各有9臺釜（原設(shè)計分別各為6臺），按南北分列，北部5臺，南部4臺；每個釜通過4個支座安置在車間的工字型鋼梁上（支座未與鋼梁固定），釜體呈貫穿樓板形式懸掛設(shè)置，釜體在樓板上下各約1/2。

事故裝置生產(chǎn)工藝。咪草煙合成過程中原料丁酰胺的脫水，采取加入甲苯并升溫，利用甲苯和水互不相溶，能與水形成共沸物，共沸物冷凝后在分層器分為兩層，實現(xiàn)水與甲苯的分離。具體操作為向脫水釜中加入甲苯和丁酰胺，邊攪拌邊向夾套通入蒸汽加熱升溫，共沸脫水（108℃左右）；待分水器內(nèi)無水脫出后，蒸出甲苯。甲苯回流到釜中再次與釜內(nèi)物料中的水形成共沸物，進而將物料丁酰胺帶入的水不斷蒸出。

事故裝置變更情況。根據(jù)原設(shè)計單位提供的設(shè)備安裝圖，二車間共設(shè)計有12臺釜，現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)二車間共有18臺釜，事故單位擅自增加了釜的數(shù)量，且未履行相關(guān)設(shè)計變更和變更管理手續(xù)。

事故裝置自動控制情況。發(fā)生事故的生產(chǎn)裝置未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)，原設(shè)計的二車間DCS控制系統(tǒng)、ESD緊急停車系統(tǒng)現(xiàn)場實際未安裝，無可燃和有毒氣體檢測報警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。生產(chǎn)設(shè)備、管道工藝參數(shù)的觀察和控制僅靠現(xiàn)場人工觀察壓力表、雙金屬溫度計以及人工手動操作，設(shè)備的全部工藝參數(shù)均未實現(xiàn)遠傳。

（三）事故企業(yè)建設(shè)項目有關(guān)情況

1.有關(guān)審批情況

2015年10月13日，宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目（以下簡稱項目）取得了江安縣發(fā)展和改革局出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》（備案號：川投資備〔51152315101301〕0044號），建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)2000噸/年5-硝基間苯二甲酸、300噸/年2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸化工中間體生產(chǎn)線，新建生產(chǎn)廠房、倉庫、辦公樓等房屋5000平方米及污水處理站等公用工程相關(guān)配套設(shè)施；計劃用地25畝；總投資4000萬元。2016年4月12日，項目變更備案，取得江安縣發(fā)展和改革局出具的《企業(yè)投資項目備案通知書》（備案號：川投資備〔51152316041201〕0016號），總投資變更為5000萬元。

2016年3月11日，項目取得江安縣工業(yè)園區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)局出具的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（江規(guī)地字第511523201620022號）。

2016年9月14日，項目取得江安縣工業(yè)園區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)局出具的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（江規(guī)建字第511523201630031號）。

2017年4月26日，項目取得江安縣公安消防大隊出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》（江公消審字〔2017〕第0006號）。

2017年5月8日，項目取得《四川省環(huán)境保護廳關(guān)于宜賓恒達科技有限公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（川環(huán)審批〔2017〕129號）。

2017年8月23日，項目取得江安縣工業(yè)園區(qū)管理委員會規(guī)劃建設(shè)局出具的《建筑工程施工許可證》（編號：51152320170823025）。

2017年12月12日，項目取得原宜賓市安全監(jiān)管局出具的《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》（宜安監(jiān)?；椖堪矖l審字〔2017〕027號）；2018年3月15日，原宜賓市安全監(jiān)管局組織專家對該項目進行了安全設(shè)施設(shè)計專篇審查，審查未獲通過。其間，因該項目存在安全條件和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查就擅自開工建設(shè)的違法行為，江安縣安全監(jiān)管局分別于2017年7月31日和2018年3月9日對其下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》（（江）安監(jiān)現(xiàn)決〔2017〕危38-1號）和《行政處罰決定書》（（江）安監(jiān)罰〔2018〕3-1-1號）；宜賓市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室于2018年3月6日向江安縣人民政府下達《安全生產(chǎn)重點工作督辦書》（宜市安辦督〔2018〕第4號），責(zé)成江安縣人民政府督促并責(zé)令宜賓恒達公司立即停止建設(shè)。

2.有關(guān)建設(shè)情況

該項目的環(huán)境影響報告書由四川省環(huán)科源科技有限公司于2017年2月完成編制；安全預(yù)評價報告由四川省安信科技有限責(zé)任公司于2017年8月完成編制；安全設(shè)施設(shè)計專篇由瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司于2018年3月完成編制，同時該單位承擔(dān)了該項目的總平面布置、土建施工、給排水、電氣及部分低壓蒸汽管的工程設(shè)計，因宜賓恒達公司未提供工藝包，未進行工藝施工圖設(shè)計。2016年1月起，瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司開始陸續(xù)向宜賓恒達公司提供上述圖紙；設(shè)備設(shè)施安裝由四川自強科技有限公司承擔(dān)；消防工程設(shè)備安裝由四川鈞超消防工程有限公司承擔(dān)。

2016年2月26日，宜賓恒達公司就該項目與四川中資建設(shè)工程有限公司簽訂了建筑工程施工合同；2016年3月10日，四川中資建設(shè)工程有限公司進場開始施工作業(yè)。

2016年5月8日，宜賓恒達公司就該項目與江陽建設(shè)集團有限公司簽訂了工程建設(shè)監(jiān)理合同；5月10日江陽建設(shè)集團有限公司進場實施監(jiān)理。

2016年12月31日，因違約糾紛，宜賓恒達公司就該項目與江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司簽訂了建筑工程施工合同。

2017年5月24日，經(jīng)江安縣人民法院民事調(diào)解（《民事調(diào)解書》〔2017〕川1523民初541號），裁定四川中資建設(shè)工程有限公司于2017年5月30日前撤出位于江安縣陽春工業(yè)區(qū)的宜賓恒達公司化工中間體項目修建工程所在地工地。

2017年7月10日，江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司進場開始施工作業(yè)。

2017年11月10日，該項目建筑工程部分基本完工，開始設(shè)備、管線安裝。

2017年11月22日，宜賓恒達公司與四川自強科技有限公司簽訂設(shè)備安裝合同書。2017年12月2日，四川自強科技有限公司施工人員進場，先后進行了精制車間、三車間（2018年3月上旬完成）、二車間（2018年6月上旬完成）和一車間設(shè)備的安裝。至事故發(fā)生時，一車間尚在進行設(shè)備管道安裝。其間，常州市道恩國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱常州道恩公司）向宜賓恒達公司提供了咪草煙生產(chǎn)工藝說明和工藝流程圖，成都化潤藥業(yè)有限公司（以下簡稱成都化潤公司）向宜賓恒達公司提供了1,2,3-三氮唑生產(chǎn)物料在設(shè)備中的流向圖，宜賓恒達公司根據(jù)提供的工藝流程圖和流向圖，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，由公司副總陳靜霜手繪設(shè)備布置圖，施工方依據(jù)布置圖安裝設(shè)備，管線走向和工藝配管等憑經(jīng)驗現(xiàn)場決定。

2017年11月30日，宜賓恒達公司與四川鈞超消防工程有限公司簽訂了項目消防安裝工程合同。至事故發(fā)生時，消防水池的管道安裝尚未完成，消防水泵房尚未開始施工；一、二、三車間僅進行了排管，二、三車間一層消防栓箱因管道未接通尚無法使用。

2018年2月下旬，部分設(shè)備開始調(diào)試和試車。

2018年3月14日，建筑工程監(jiān)理工作結(jié)束，監(jiān)理單位離場。

2018年6月6日，由建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同組織對辦公樓、分析樓、一車間、二車間、三車間、精制車間、庫房1、庫房2、變配室、烘房、門衛(wèi)室進行建筑工程竣工驗收，共同簽署了《竣工驗收報告》。

截止2018年7月12日事故發(fā)生時，宜賓恒達公司已安裝就位的設(shè)備約312臺（套），其中壓力容器17臺（含2R301釜），其它特種設(shè)備6臺，除一車間1臺6300L搪瓷反應(yīng)釜、三車間2臺3000L搪瓷反應(yīng)釜、制氮機、冷凍機組、提升機、叉車、分析室的液相色譜及氣相色譜、生產(chǎn)車間反應(yīng)釜的連接管線和塑料儲罐為新購置外，其余均為購置的二手設(shè)備，且無設(shè)備臺賬、原始出廠資料及技術(shù)檔案。

3.有關(guān)生產(chǎn)情況

宜賓恒達公司申報備案建設(shè)年產(chǎn)2300噸化工中間體項目，包括2000噸/年5-硝基間苯二甲酸和300噸/年2-（3-氯磺?；?4-氯苯甲酰）苯甲酸（BBA）生產(chǎn)線，一車間、二車間、三車間和精制車間分別擬用于溶劑回收和廢酸處理、5-硝基間苯二甲酸、2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸的生產(chǎn)和產(chǎn)品精制提純。

2017年11月21日，宜賓恒達公司與常州道恩公司簽訂《產(chǎn)品合作協(xié)議》，常州道恩公司指派技術(shù)人員毛澤洋作為現(xiàn)場生產(chǎn)代表指導(dǎo)宜賓恒達公司合作生產(chǎn)咪草煙及其中間體PDE；2018年3月起，宜賓恒達公司在報建的年產(chǎn)2300噸化工中間體項目尚未全部建設(shè)完成和竣工驗收（包括專項驗收）的情況下，開始從事與備案審批建設(shè)項目不相符的非法生產(chǎn)活動，接受常州道恩公司的委托以及提供的工藝包和部分生產(chǎn)原材料，非法在三車間生產(chǎn)咪草煙的中間體PDE，截止事故發(fā)生時已生產(chǎn)PDE約80余噸；2018年6月底，開始在二車間試生產(chǎn)咪草煙，嘗試打通生產(chǎn)工藝，摸索工藝參數(shù)，截止事故發(fā)生時，已生產(chǎn)咪草煙10余噸。

2018年3月中旬起，由宜賓恒達公司法人股東上海升華藥物科技有限公司（以下簡稱上海升華公司）提供4-硝基-2-乙基苯胺的技術(shù)文獻，宜賓恒達公司與其合作，在其精制車間違規(guī)開展了該產(chǎn)品的小試、中試試驗，截止事故發(fā)生時，已試產(chǎn)出4-硝基-2-乙基苯胺粗品以及少量精品。

2018年4月27日，宜賓恒達公司與成都化潤公司簽訂《雜環(huán)藥物中間體委托生產(chǎn)協(xié)議》，由成都化潤公司提供工藝路線，并指派技術(shù)人員周永恒作為現(xiàn)場生產(chǎn)代表指導(dǎo)宜賓恒達公司合作生產(chǎn)1,2,3-三氮唑。2018年6月底，開始在二車間非法試生產(chǎn)1,2,3-三氮唑（內(nèi)部代號：TIZL）。截止事故發(fā)生時，已生產(chǎn)600余公斤1,2,3-三氮唑精品。

4.建設(shè)項目進入化工園區(qū)情況

江安縣工業(yè)園區(qū)始建于2005年底，位于宜賓、瀘州、自貢三市之交瀕臨長江。園區(qū)總體規(guī)劃面積為20平方公里，包括15平方公里的陽春循環(huán)化工區(qū)和5平方公里的康家壩綠色食品區(qū)?！笆〖壗?jīng)濟開發(fā)區(qū)”目前正在報審過程中。該工業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)為江安縣工業(yè)園區(qū)管理委員會，為縣政府的派出機構(gòu)，管委會下設(shè)投資促進局、經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（掛“環(huán)境保護局”牌子）、監(jiān)察審計局、財務(wù)融資局、綜合辦公室、企業(yè)服務(wù)中心、陽春投資開發(fā)有限公司。

宜賓恒達公司2300噸/年化工中間體項目系2015年江安縣人民政府簽訂入駐江安工業(yè)園區(qū)的招商引資項目，占地25畝。

2018年1月，江安縣委辦和政府辦聯(lián)合發(fā)布了《江安縣2018年重點項目目標任務(wù)》，要求宜賓恒達公司2300噸/年化工中間體項目在2018年6月竣工。2018年初，江安縣人民政府（甲方）與宜賓恒達公司（乙方）簽訂化工中間體項目投資補充協(xié)議，雙方約定宜賓恒達公司需確保該項目在2018年5月31日前竣工投產(chǎn)。

（四）事故企業(yè)購買氯酸鈉的有關(guān)情況

2018年6月13日，江安縣環(huán)境保護局對宜賓恒達公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)公司外排廢水中化學(xué)需氧量COD（以化學(xué)方法測量水樣中需要被氧化的還原性物質(zhì)的量）超標，并于6月28日向宜賓恒達公司下達了《江安縣環(huán)境保護局責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》（江環(huán)責(zé)限字〔2018〕01號）。為解決環(huán)保壓力，宜賓恒達公司停止了三車間咪草煙中間體PDE的生產(chǎn)，同時限制了二車間咪草煙生產(chǎn)廢水的排放，造成生產(chǎn)現(xiàn)場大量有機廢水積存。

2018年7月8日，宜賓恒達公司副總陳靜霜聯(lián)系江西匯海環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q江西匯海公司）求購2噸效果最直接、最好的COD去除劑。

2018年7月9日，江西匯海公司法定代表人許霄飛與宜賓恒達公司網(wǎng)簽了2噸COD去除劑（型號為JX-201，規(guī)格為25Kg/袋，80袋）的《水處理藥劑銷售合同》，當(dāng)日，許霄飛安排其妻劉美華通知江西匯海公司設(shè)于遂寧倉庫的管理員唐喜，要求其通過物流將遂寧倉庫存放的2噸無包裝標識的氯酸鈉作為COD去除劑向宜賓恒達公司發(fā)貨。唐喜遂將2噸（25公斤/袋，80袋）庫房存放的無包裝標識的氯酸鈉（物流單標注為“原料”）作為COD去除劑通過四川金橋物流有限公司發(fā)往宜賓恒達公司。

2018年7月12日，四川金橋物流有限公司遂寧分公司通過集裝箱貨車將江西匯海公司銷售給宜賓恒達公司的2噸標注為“原料”的COD去除劑運送至宜賓，后由宜賓江安壹米滴答金橋物流公司配送至宜賓恒達公司庫房。經(jīng)查證，江西匯海公司存于其遂寧倉庫的2噸無包裝標識、物流單標注為“原料”的COD去除劑實為氯酸鈉，系通過中間商成都雄踞科技有限公司向四川岷江雪鹽化有限公司的銷售公司成都欣恒貿(mào)易有限公司購得。

（五）事故相關(guān)單位基本情況

1.常州市道恩國際貿(mào)易有限公司，成立于2012年5月29日，位于常州市新北萬達廣場3-2615室，法定代表人李磊，注冊資本1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司，統(tǒng)一社會信用代碼91320411596937768T。《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號蘇D（新）安經(jīng)字〔2017〕000069，經(jīng)營方式批發(fā)，有效期至2020年7月25日，發(fā)證機關(guān)為常州市新北區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該公司為委托宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙及其中間體PDE的合作單位。

2.成都化潤藥業(yè)有限公司，成立于2013年1月14日，位于成都市高新區(qū)科園南路88號12棟901、905號，法定代表人TAN PING ZHONG（談平忠，美籍華人），注冊資本570萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（中外合資），組織機構(gòu)代碼060081228，納稅人識別號915101000600812286，工商注冊號510109000356591。2018年2月13日取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，編號川蓉高?；?jīng)字〔2018〕032號，經(jīng)營方式為不帶儲存設(shè)施經(jīng)營（僅限票據(jù)交易），有效期至2021年2月12日，發(fā)證機關(guān)為成都市高新區(qū)經(jīng)濟運行和安全生產(chǎn)監(jiān)管局。該公司為委托宜賓恒達公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑的合作單位。

3.上海升華藥物科技有限公司，成立于2009年10月30日，位于上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)滬南路2575號，法定代表人邱友春，注冊資本1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（國內(nèi)投資），統(tǒng)一社會信用代碼91310115695847696J。該公司系宜賓恒達公司法人股東（占股20%），為與宜賓恒達公司合作開展4-硝基-2-乙基苯胺產(chǎn)品的小試、中試試驗的合作單位。

4.瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司，成立于2001年6月21日，位于瀘州市納溪區(qū)，法定代表人吳忠全，注冊資本200萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股的法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼91510500904707551B?！豆こ淘O(shè)計資質(zhì)證書》編號A251006774，有效期至2020年2月21日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程）專業(yè)設(shè)計乙級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目施工設(shè)計單位和安全設(shè)施設(shè)計專篇的編制單位。

5.江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司，成立于2000年5月26日，位于江安縣四面山鎮(zhèn)人民政府辦公室內(nèi)，法定代表人汪旭，注冊資本12006萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91511523MAG2A3117N。2017年8月14日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）JZ安許證字〔2005〕002632，許可范圍為建筑施工，有效期至2020年8月14日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D251435866，有效期至2020年12月30日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D351435863，有效期至2020年12月17日，發(fā)證機關(guān)為原宜賓市住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局，資質(zhì)等級為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D451435860，有效期至2020年12月2日，發(fā)證機關(guān)為江安縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局，資質(zhì)等級為地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目施工單位。

6.江陽建設(shè)集團有限公司，成立于1994年9月7日，位于瀘州市江陽區(qū)方山鎮(zhèn)人民政府辦公樓1樓，法定代表人李波，注冊資本3億元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510500204728634F。2012年8月20日取得《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，編號E151000717-8/7，有效期至2022年7月25日，發(fā)證機關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，資質(zhì)等級為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目建筑工程監(jiān)理單位。

7.四川自強科技有限公司，成立于1998年10月30日，位于瀘州市龍馬潭區(qū)魚塘鎮(zhèn)五十八村（自強工業(yè)園區(qū)），法定代表人陳恭麗，注冊資本3160萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼915105007089284299。2016年11月14日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）JZ安許證字〔2004〕000348，許可范圍建筑施工，有效期至2019年11月14日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D351430049，有效期至2020年12月2日，發(fā)證機關(guān)為瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，資質(zhì)等級為建筑機電安裝工程專業(yè)承包叁級；《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（壓力管道）編號TS3851A93-2020，有效期至2020年4月15日，發(fā)證機關(guān)為原四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，資質(zhì)等級為GB/GC、等級GBI（含PE專項）/GC2壓力管道安裝。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目設(shè)備安裝單位。

8.四川鈞超消防工程有限公司，成立于2003年3月14日，位于宜賓市南岸敘府路匯景苑2-6-A，法定代表人羅強，注冊資本500萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼915115007469239527?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號D251626340，有效期至2022年3月13日，發(fā)證機關(guān)為四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，資質(zhì)等級為消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目消防工程設(shè)備安裝單位。

9.四川省環(huán)科源科技有限公司，成立于2015年12月29日，位于中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新區(qū)天府四街199號1棟12層，法定代表人劉永祺，注冊資本1000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510100MA61T42C93。2016年5月31日取得《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)證書》，編號國環(huán)評證甲字第3205號，有效期至2020年5月30日，發(fā)證機關(guān)為原中華人民共和國環(huán)境保護部，化工石化醫(yī)藥類環(huán)境影響報告書資質(zhì)等級為甲類級別。該公司為宜賓恒達公司2300噸化工體中間項目環(huán)境影響報告編制單位。

10.四川省安信科技有限責(zé)任公司，成立于2003年7月25日，位于成都市人民南路四段新17號（附49號），法定代表人符萍，注冊資本300萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510107749749603G。2017年2月22日換證取得《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，編號APJ-（川）-002，有效期至2020年2月21日，發(fā)證機關(guān)為原四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，資質(zhì)等級為乙級。該公司為宜賓恒達公司年產(chǎn)2300噸化工中間體項目安全預(yù)評價單位。

11.江西匯海環(huán)保科技有限公司，成立于2013年6月21日，位于江西省九江市廬山區(qū)，法定代表人許霄飛，注冊資本1020萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91360403071807143F。《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號贛九?；?jīng)字〔2018〕000386號，經(jīng)營方式為不帶儲存設(shè)施經(jīng)營（僅限票據(jù)交易），許可范圍為氫氧化鈉、氯酸鈉等，有效期至2021年3月11日，發(fā)證機關(guān)為九江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該公司為宜賓恒達公司購買COD去除劑 的實際供貨方。

2017年3月30日，該公司與遠成集團遂寧西部物流有限公司簽訂租賃合同，租賃其位于遂寧市船山區(qū)中國西部現(xiàn)代物流港遠成西部現(xiàn)代物流園專線5倉庫編號為123、124庫房用于貨物存放。2018年4月11日至7月9日，宜賓恒達公司所購的2噸COD去除劑（實為氯酸鈉）存放于該公司租賃庫房。

12.成都雄踞科技有限公司（以下簡稱成都雄踞公司），成立于2012年年3月30日，位于成都市新都區(qū)新都鎮(zhèn)物流大道88號傳化物流基地D246號，法定代表人宋立軍，注冊資本980萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510114592090694W?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號川蓉錦?；?jīng)字〔2017〕00117號，經(jīng)營方式為不帶儲存設(shè)施經(jīng)營（僅限票據(jù)交易） ，有效期至2020年10月11日，發(fā)證機關(guān)為成都市錦江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該公司為江西匯海公司購買氯酸鈉的供貨方。

13.成都欣恒貿(mào)易有限公司（以下簡稱成都欣恒公司），成立于1998年11月2日，位于成都市雙流區(qū)西航港街大件路，法定代表人陳旭，注冊資本300萬，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510122327491331A?！段ｋU化學(xué)品經(jīng)營許可證》編號川蓉雙?；?jīng)字〔2018〕00001號，經(jīng)營方式為不帶儲存設(shè)施經(jīng)營（僅限票據(jù)交易），有效期至2021年1月7日，發(fā)證機關(guān)為成都市雙流區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該公司為成都雄踞公司購買氯酸鈉的供貨方，系四川岷江雪鹽化有限公司出資成立的具有獨立法人資格的子公司。

14.四川岷江雪鹽化有限公司，成立于2003年4月14日，位于阿壩州茂縣工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)亞坪集中區(qū)，法定代表人陳力，注冊資本4285.714萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼91513200674303980W?！度珖I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》編號（川）XK13-006-00082，有效期至2023年2月7日，發(fā)證機關(guān)為原四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。2017年8月31日換證取得《安全生產(chǎn)許可證》，編號（川）WH安許證字〔2017〕0061號，許可范圍為氯酸鈉、氫氣生產(chǎn)，有效期至2020年8月30日，發(fā)證機關(guān)為原四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。該公司為宜賓恒達公司購買氯酸鈉的生產(chǎn)企業(yè)。

15.重慶剛和物流有限公司，成立于2017年3月21日，位于重慶市永川區(qū)勝利路永青村移民安置房2號、3號門面，法定代表人謝家剛，注冊資本200萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資），統(tǒng)一社會信用代碼91500118MA5UFJFTX5?！兜缆愤\輸經(jīng)營許可證》編號為渝交運管許可字500383017068號，經(jīng)營范圍為普通貨運，證件有效期至2021年4月27日，發(fā)證機關(guān)為重慶市永川區(qū)道路運輸管理所。該公司為將成都雄踞公司向成都欣恒公司購買的氯酸鈉從四川岷江雪鹽化有限公司（阿壩茂縣）運送到江西匯海公司設(shè)于遂寧倉庫的運輸企業(yè)。

2018年4月11日，該公司掛靠車輛渝D46602牽引車、渝D5653掛車車主陶元友將32噸氯酸鈉從四川岷江雪鹽化有限公司運送到江西匯海公司設(shè)于遂寧的倉庫后，將其中的2.5噸卸下存放于該倉庫。

16.遠成集團遂寧西部物流有限公司，成立于2013年3月12日，位于遂寧市船山區(qū)中國西部現(xiàn)代物流港，法定代表人黃遠成，注冊資本20000萬元，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（非自然人投資或者控股的法人獨資），統(tǒng)一社會信用代碼91510903062388485R。該公司為出租庫房給江西匯海公司存放貨物的物權(quán)出租方和物業(yè)管理方。

17.四川金橋物流有限公司，成立于1998年11月2日，位于成都市雙流區(qū)東升街道迎春橋社區(qū)5組，法定代表人劉顯付，注冊資本1000萬，經(jīng)濟性質(zhì)為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），統(tǒng)一社會信用代碼91510122713052628G?！兜缆愤\輸經(jīng)營許可證》編號為川交運管許可成字510122007488號，證件有效期至2021年5月7日，經(jīng)營范圍為大型物件運輸，貨物專用運輸（集裝箱、冷藏保鮮、冷藏集裝箱），貨運代理，貨運配裝，普通貨運，發(fā)證機關(guān)為四川省成都市雙流區(qū)交通運輸局道路運輸管理所。該公司為將江西匯海公司銷售給宜賓恒達公司的2噸氯酸鈉從遂寧運送至宜賓江安的運輸企業(yè)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年7月12日11時13分，宜賓恒達公司副總陳靜霜接到四川金橋物流有限公司江安縣營業(yè)部送貨員肖雄的電話，告知其有一批貨物已送達。

11時14分，陳靜霜電話通知公司生產(chǎn)部部長劉昭華來了一批貨，讓劉昭華找公司污水處理站楊述原安排兩個工人卸貨。劉昭華隨即給公司庫管員宋澤容打電話，宋澤容未接電話。

11時16分左右，宋澤容剛好到了劉昭華辦公室，劉昭華當(dāng)面告知宋澤容到了一批生產(chǎn)原料丁酰胺，并安排宋澤容到廠門口接車。

11時30分左右，宜賓江安壹米滴答金橋物流公司吳偉將2噸標注為原料的COD去除劑（實為氯酸鈉）送達至宜賓恒達公司倉庫。隨后，宋澤容請三車間副主任查克飛安排三名工人完成了卸貨。入庫時，宋澤容未對入庫原料進行認真核實，將其作為原料丁酰胺進行了入庫處理。

14時左右，二車間副主任羅吉平開具20袋丁酰胺領(lǐng)料單到庫房領(lǐng)取咪草煙生產(chǎn)原料丁酰胺，宋澤容簽字同意并發(fā)給羅吉平33袋“丁酰胺”（實為氯酸鈉） ，并要求羅吉平補開13袋丁酰胺領(lǐng)料單。

14時30分左右，叉車工王澤平把庫房發(fā)出的33袋“丁酰胺”運至二車間一樓升降機旁。

15時30分左右，二車間咪草煙生產(chǎn)崗位的當(dāng)班人員陳代耀（男，二車間副主任）、毛澤群（女，工人）、左洪梅（女，工人）、李青魁（男，班長）四人（均已在事故中死亡）通過升降機（物料升降機由車間當(dāng)班工人自行操作）將生產(chǎn)原料“丁酰胺”提升到二車間三樓，而后用人工液壓叉車轉(zhuǎn)運至三樓2R302釜與北側(cè)欄桿之間堆放。

16時左右，用于丁酰胺脫水的2R301釜完成轉(zhuǎn)料處于空釜狀態(tài)。

17時20分前，2R301釜完成投料 。

17時20分左右，2R301釜夾套開始通蒸汽 進行升溫脫水作業(yè)。

18時42分33秒，正值現(xiàn)場交接班時間，二車間三樓2R301釜發(fā)生化學(xué)爆炸。爆炸導(dǎo)致2R301釜嚴重解體，隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時引起車間現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間的著火燃燒，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，宜賓恒達公司員工立即撥打119、120報警。江安縣政府第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng)，江安縣委副書記、縣政府縣長朱莉等縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人立即到達事故現(xiàn)場，并成立了事故應(yīng)急救援指揮部，組織開展救援工作，緊急對園區(qū)實施了停電、停氣，組織開展滅火救援、危險源查找、環(huán)境監(jiān)測、下水道排險和交通管制、人員疏散等工作。

接到事故報告后，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記彭清華批示要求省政府立即派人前往宜賓市，督促指導(dǎo)宜賓市積極搶救受傷人員，做好善后工作，同時，盡快查明事故原因，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。要舉一反三，在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，進一步發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，最大限度防范和避免重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。省委副書記、省長尹力、副省長彭宇行立即帶領(lǐng)原省政府應(yīng)急辦、原省安全監(jiān)管局、公安廳等省級部門人員及專家連夜趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援處置工作。根據(jù)《宜賓市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，宜賓市委、市政府啟動了市級應(yīng)急響應(yīng)，市委、市政府迅速成立由市委書記劉中伯、市長杜紫平任組長的事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置工作，組織各方面力量科學(xué)施救、穩(wěn)妥處置。同時成立了由市人民政府副市長廖文彬任總指揮，市人民政府副秘書長朱志剛、市政府應(yīng)急辦主任聶泰民、市安全監(jiān)管局局長葉光明、江安縣政府縣長朱莉任副總指揮的事故應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)現(xiàn)場處置、醫(yī)療救助、事故調(diào)查、善后處理、補償安撫、輿情引導(dǎo)、社會穩(wěn)控等七方面工作。

江安縣消防大隊竹都大道中隊接警后，18時50分出動4車21人到達現(xiàn)場，立即劃定警戒區(qū)域，并出動1門移動炮和2支滅火槍控制外圍火勢；20時05分，宜賓市消防支隊9個中隊33輛消防車、150名消防官兵、54.8噸泡沫滅火劑，宜賓五糧液集團公司消防隊3臺大功率水炮、1臺高噴消防車、3臺移動水炮，海豐和銳公司救援隊等應(yīng)急救援隊伍及裝備陸續(xù)到達現(xiàn)場，在指揮部統(tǒng)一指揮下，參加了現(xiàn)場應(yīng)急救援處置和搜救工作，對爆炸、著火區(qū)域進行降溫滅火；20時30分，搜救組完成辦公樓及倉庫的搜救；21時10分，現(xiàn)場明火被撲滅；22時45分，經(jīng)持續(xù)冷卻在初步具備搜救條件后，救援隊伍立即組織開展現(xiàn)場清理搜救工作，先后組織16個搜救小組對爆炸著火現(xiàn)場進行了6次搜救；7月13日2時30分，車間內(nèi)搜救工作結(jié)束，開始在廠區(qū)車間外開展地毯式搜索；7月13日6時20分，經(jīng)搜索確認無遺漏，一、二、三車間現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)18具遇難者遺體，相鄰的宜賓萬翔建材有限公司發(fā)現(xiàn)1具遇難者遺體，現(xiàn)場搜救結(jié)束。搜救工作結(jié)束后，事故應(yīng)急救援指揮部迅速組織有關(guān)專家認真分析、研判事故現(xiàn)場，研究制定了《廠區(qū)危險化學(xué)品處置方案》，指派專家并委托專業(yè)機構(gòu)對事故企業(yè)尚存的危險化學(xué)品進行妥善處置，未發(fā)生次生事故和引發(fā)次生災(zāi)害。

本次事故應(yīng)急救援處置共調(diào)集消防車45輛、移動水炮10臺，灑水車2輛、其它應(yīng)急工具車共10余輛，出動消防、交巡、治安等警力530余名（其中消防官兵230名），政府及街道和社區(qū)干部90余名，未發(fā)生其他人員傷亡。

三、事故人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

事故共造成19人死亡，12人受傷（其中重傷1人）。19名死亡人員（其中男性12名，女性7名）中，其中17人為宜賓恒達公司員工，1人為成都化潤公司派駐員工，1人為相鄰的宜賓萬翔建材有限公司員工。事故造成直接經(jīng)濟損失約4142萬元。

（二）事故破壞情況

本次事故起始爆炸點為宜賓恒達公司二車間三樓西北角的3000升搪瓷釜（2R301）。事故造成宜賓恒達公司二車間西北角三層主體結(jié)構(gòu)基本損毀，并導(dǎo)致二、三車間大面積著火，過火面積1800m2。二車間二層與三層之間的鋼結(jié)構(gòu)樓面，西北角損毀最為嚴重，周邊金屬變形嚴重；經(jīng)現(xiàn)場比對，二車間地面的罐體以及一層與二層之間的釜均在原位置未移動；二層與三層之間西北角搪瓷釜消失不見，北側(cè)由西向東第二個釜掉落至二層結(jié)構(gòu)樓面上，其余釜均在原位置未移動。

此外，爆炸產(chǎn)生的沖擊波造成二車間周邊建筑受到不同程度破壞。一車間屋頂南面彩鋼板受爆炸沖擊波影響，向北凹陷；三車間屋頂北面彩鋼板受爆炸沖擊波影響，向南凹陷；辦公樓南側(cè)立面受爆炸沖擊波損毀嚴重，窗戶玻璃基本破碎，窗框嚴重變形，大多向內(nèi)凹陷或傾倒；庫房一和庫房二建筑西側(cè)立面鋼質(zhì)墻面受爆炸沖擊嚴重，向東凹陷；制冷機房北側(cè)立面受爆炸沖擊波影響，向南凹陷；變配電室東側(cè)立面受爆炸沖擊波影響，木質(zhì)門損毀，部分門框向西凹陷；分析室西側(cè)立面窗戶玻璃破碎嚴重，窗框變形，空調(diào)百葉窗受爆炸沖擊嚴重，向東凹陷。經(jīng)勘驗，在事故現(xiàn)場爆炸部位周圍發(fā)現(xiàn)14塊較大的設(shè)備殘留物，分別為2R301釜的內(nèi)外夾套、電機、線圈以及攪拌葉片等；在廠區(qū)內(nèi)及廠區(qū)西側(cè)的沙石廠發(fā)現(xiàn)了多處爆炸拋出的釜碎片，拋出最遠的釜頂蓋（上封頭）碎片凈重520Kg，距爆炸中心現(xiàn)場直線距離363m。

（三）環(huán)境污染情況

1.大氣環(huán)境污染情況

事故發(fā)生后2小時，江安縣環(huán)境保護局以宜賓恒達公司為中心，在廠區(qū)上風(fēng)向布設(shè)1個無組織廢氣監(jiān)測點位，下風(fēng)向布設(shè)2個無組織廢氣監(jiān)測點位，開展無組織廢氣監(jiān)測。7月13日，利用便攜式GC-MS對可能影響區(qū)域的空氣進行全掃，全掃樣品圖譜中未見明顯的苯甲酸等特征物質(zhì)。7月14日起，在下風(fēng)向增設(shè)1個無組織廢氣監(jiān)測點。各點位每天等時間間隔采樣3次。特征指標二氧化硫、氮氧化物的監(jiān)測結(jié)果均符合《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）表2中無組織排放監(jiān)控濃度限值。

2.水環(huán)境污染情況

江安縣環(huán)境保護局對宜賓恒達公司雨水井排放口外小水溝處的長江上、下游以及長江江安出境井口斷面開展了地表水水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明，特征指標PH、化學(xué)需氧量均符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準。

3.特征污染物的環(huán)境影響

本次事故未發(fā)現(xiàn)特征污染物環(huán)境影響情況。

4.事故對人的健康影響

本次事故未見因環(huán)境污染導(dǎo)致的人員中毒與死亡的情況，12名傷員均無因環(huán)境污染造成實質(zhì)性損傷的情況。距離事故中心周邊約3km范圍外的人群短時間暴露于大氣環(huán)境中，造成不可逆或嚴重健康影響的風(fēng)險極低；未采取完善防護措施進入事故中心區(qū)的暴露人群健康影響仍需進一步核查。

5.中長期環(huán)境風(fēng)險評估

由于事故殘留的化學(xué)品與產(chǎn)生的污染物復(fù)雜多樣，需要繼續(xù)開展事故中心區(qū)域環(huán)境調(diào)查與區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估，制定并落實相應(yīng)的污染防控與環(huán)境修復(fù)方案，確保中長期環(huán)境安全。

（四）爆炸TNT當(dāng)量

經(jīng)計算，本次事故釋放的爆炸總能量為230公斤TNT當(dāng)量，初始爆炸（第一次爆炸）當(dāng)量為50公斤TNT。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

宜賓恒達公司在生產(chǎn)咪草煙的過程中，操作人員將無包裝標識的氯酸鈉當(dāng)作2-氨基-2,3-二甲基丁酰胺（以下簡稱丁酰胺），補充投入到2R301釜中進行脫水操作。在攪拌狀態(tài)下，丁酰胺-氯酸鈉混合物形成具有迅速爆燃能力的爆炸體系，開啟蒸汽加熱后，丁酰胺-氯酸鈉混合物的BAM 摩擦及撞擊感度隨著釜內(nèi)溫度升高而升高，在物料之間、物料與釜內(nèi)附件和內(nèi)壁相互撞擊、摩擦下，引起釜內(nèi)的丁酰胺-氯酸鈉混合物發(fā)生化學(xué)爆炸，爆炸導(dǎo)致釜體解體；隨釜體解體過程沖出的高溫甲苯蒸氣，迅速與外部空氣形成爆炸性混合物并產(chǎn)生二次爆炸，同時引起車間現(xiàn)場存放的氯酸鈉、甲苯與甲醇等物料殉爆殉燃和二車間、三車間著火燃燒，進一步擴大了事故后果，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）間接原因

1.宜賓恒達公司未批先建、違法建設(shè)，非法生產(chǎn)，未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的主要原因，對事故的發(fā)生負主要責(zé)任

（1）未批先建、違法建設(shè)。在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、環(huán)境影響評價審批、消防設(shè)計審核、安全設(shè)施設(shè)計審查等項目審批手續(xù)之前，擅自開工建設(shè)，未批先建；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門下達的停止建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察指令，違法組織建設(shè)。

（2）非法組織生產(chǎn)。邊建設(shè)邊組織生產(chǎn)，未經(jīng)許可擅自改變生產(chǎn)產(chǎn)品，實際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內(nèi)容不符；在不具備安全生產(chǎn)條件且未經(jīng)核實工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)，違規(guī)在生產(chǎn)區(qū)域進行4-硝基-2-乙基苯胺等產(chǎn)品的小試、中試試驗。咪草煙生產(chǎn)過程中伴有危險化學(xué)品甲醇、乙醇產(chǎn)生，在沒有辦理危險化學(xué)品建設(shè)項目行政審批手續(xù)和取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的情況下非法組織生產(chǎn)。

（3）安全管理混亂。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，規(guī)章制度不健全，未制定崗位安全操作規(guī)程，未建立危險化學(xué)品及化學(xué)原料采購、出入庫登記管理制度。未配齊專職安全管理人員，未開展安全風(fēng)險評估，未認真組織開展安全隱患排查治理，風(fēng)險管控措施缺失，違規(guī)在辦公樓設(shè)置職工倒班宿舍，應(yīng)急處置能力嚴重不足。

（4）裝置無正規(guī)科學(xué)設(shè)計。該企業(yè)咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也未委托專業(yè)機構(gòu)進行工藝計算和施工圖設(shè)計。

（5）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。主要負責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)考核，未按規(guī)定開展新員工入廠三級教育培訓(xùn)，日常安全教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)時間不足，內(nèi)容缺乏針對性，無安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，操作人員普遍缺乏化工安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能，不清楚本崗位生產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，不能嚴格執(zhí)行工藝指標，不能有效處置生產(chǎn)異常情況，不能滿足化工生產(chǎn)基本需要。

（6）操作人員資質(zhì)不符合規(guī)定要求。事故車間絕大部分操作工均為初中及以下文化水平，不符合國家對涉及“兩重點一重大”裝置的操作人員必須具有高中以上文化程度的強制要求，特種作業(yè)人員未持證上崗，不能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的要求。

（7）不具備安全生產(chǎn)條件。安全設(shè)施不到位，未按照《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第45號）的要求取得安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，安全投入嚴重不足，無自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，生產(chǎn)車間現(xiàn)場操作人員較多且在生產(chǎn)現(xiàn)場交接班，加大了安全風(fēng)險；特種設(shè)備管理不到位，未對特種設(shè)備進行檢測、使用登記；環(huán)保設(shè)施不到位，廢水處理裝置無法滿足咪草煙和1,2,3-三氮唑生產(chǎn)過程廢水處理實際需求，生產(chǎn)廢水嚴重積存，造成事故隱患；消防設(shè)施不到位，車間內(nèi)無消火栓、滅火器材、消防標識等消防設(shè)施，防雷設(shè)施未經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)部門檢測驗收。

（8）廠房設(shè)計與建設(shè)違法違規(guī)。隨意變動總平面布置設(shè)計，改變庫房使用功能，擴大危險化學(xué)品及其它化工原料的儲存規(guī)模；擅自改變設(shè)計生產(chǎn)品種、設(shè)備布置及數(shù)量，調(diào)整車間層高，且不履行設(shè)計相關(guān)變更手續(xù)；設(shè)備選型和安裝、管線走向和工藝配管等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定，在未采取重新校核、變更設(shè)計的情況下組織施工；未委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位開展設(shè)備、管道安裝監(jiān)理；不具備驗收條件組織建筑工程竣工驗收，在11幢建筑物耐火等級未達到二級，基本未進行工程防腐的情況下，違規(guī)自行組織開展了房屋建筑工程竣工驗收。

2.相關(guān)合作企業(yè)違法違規(guī)，未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是事故發(fā)生的重要原因

（1）常州道恩公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)咪草煙，導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，對事故的發(fā)生負重要責(zé)任；未嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全管理相關(guān)規(guī)定要求，提供的咪草煙生產(chǎn)工藝說明和工藝流程圖沒有對工藝技術(shù)安全可靠性進行論證和充分說明；生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未提供生產(chǎn)工藝自動控制方案；未全面提供相關(guān)物料性質(zhì)及工藝危險性的資料和信息；未提供有效的廢水處理方案。

（2）成都化潤公司。委托不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司加工生產(chǎn)1,2,3-三氮唑；所提供的工藝包生產(chǎn)工藝及裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，未提供1,2,3-三氮唑生產(chǎn)工藝自動控制和安全聯(lián)鎖方案，未對重氮化重點監(jiān)管危險化工工藝進行安全風(fēng)險評估；未經(jīng)許可違規(guī)向宜賓恒達公司提供危險化學(xué)品；未提供有效的廢水處理方案。

（3）上海升華公司。違規(guī)與不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的宜賓恒達公司合作開展2-乙基-4硝基苯胺的試驗，未對硝化重點監(jiān)管危險化工工藝進行安全風(fēng)險評估，未對實驗方案進行安全可靠性論證，直接在無自動控制和工藝聯(lián)鎖的工業(yè)裝置上進行試驗，存在重大安全隱患。

3.設(shè)計、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝等技術(shù)服務(wù)單位未依法履行職責(zé)，違法違規(guī)進行設(shè)計、施工、監(jiān)理、評價、設(shè)備安裝和竣工驗收，也是事故發(fā)生的重要原因

（1）瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，未認真對建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進行深入評估和工程分析，出具的安全設(shè)施設(shè)計專篇和施工圖設(shè)計未執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準；安全設(shè)施設(shè)計專篇編制依據(jù)不充分，在該項目未開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的情況下進行設(shè)計，且HAZOP分析審核不嚴，分析的原因和建議措施不完全匹配；總平面布局不合理，廠區(qū)總平面布置未按照《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）進行設(shè)計，將危險性大的硝化裝置二車間布置在一、三車間之間，且未考慮有效的防火防爆隔離措施。分析室與二車間防火間距不足且面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)設(shè)計了玻璃窗戶；未進行控制室及冷凍站系統(tǒng)設(shè)計；違規(guī)參加并同意建筑工程竣工驗收。

（2）江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司。未嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，擅自變更設(shè)計進行施工。在未取得施工許可證、安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的情況下，進場施工。在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。

（3）江陽建設(shè)集團有限公司。未依法履行建筑工程監(jiān)理職責(zé)，對施工單位不按照工程設(shè)計圖紙施工，擅自變更設(shè)計進行施工的行為監(jiān)督不力，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字，在工程未達到竣工驗收條件的情況下，參加并同意建筑工程竣工驗收。

（4）四川省安信科技有限責(zé)任公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求開展安全評價工作，評價分析深度不夠，安全對策措施針對性不強，未對重點監(jiān)管危險化工工藝中硝化等涉及自身具有爆炸性的化學(xué)品生產(chǎn)裝置提出針對性的安全對策與建議。

（5）四川省環(huán)科源科技有限公司。未嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)錯誤；分析深度不夠，未認真對建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料進行深入評估和工程分析，硫酸回收工藝環(huán)境風(fēng)險分析錯誤，二氧化硫生產(chǎn)過程中的風(fēng)險識別缺失；引用失效的標準規(guī)范。

（6）四川自強科技有限公司。未申報低壓蒸汽管道安裝監(jiān)督檢驗，不按照工程設(shè)計圖紙施工，違規(guī)安裝，且未按規(guī)定對特種設(shè)備進行報備。

（7）四川鈞超消防工程有限公司。超越企業(yè)資質(zhì)等級承攬工程, 超資質(zhì)范圍開展乙類火災(zāi)危險性建筑物消防設(shè)施工程施工。

4.氯酸鈉產(chǎn)供銷相關(guān)單位違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸，也是事故發(fā)生的重要原因

（1）江西匯海公司。違法要求氯酸鈉供應(yīng)商提供無任何標識的產(chǎn)品，并以COD去除劑名義非法經(jīng)營易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉；違法向宜賓恒達公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉；違規(guī)經(jīng)營沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽（以下簡稱“一書一簽”）的危險化學(xué)品；托運時未如實申報貨物的名稱、性質(zhì)和運輸要求且委托不具備危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸易制爆危險化學(xué)品；在普通貨物倉庫內(nèi)違規(guī)儲存易制爆危險化學(xué)品。

（2）成都雄踞公司。違規(guī)向江西匯海公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學(xué)品，未對營業(yè)執(zhí)照許可事項進行變更，涉嫌超范圍經(jīng)營。

（3）成都欣恒公司。違規(guī)向成都雄踞公司銷售無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學(xué)品。

（4）四川岷江雪鹽化有限公司。生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品。長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”（化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標簽）和中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名及廠址且無任何標識的白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，未按規(guī)定向?qū)俚毓矙C關(guān)進行易制爆危險化學(xué)品的銷售備案。

（5）重慶剛和物流有限公司。未依照規(guī)定對運輸物品進行安全檢查或者開封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營。

（6）遠成集團遂寧西部物流有限公司。未對承租單位安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未對江西匯海公司在其租賃物內(nèi)違規(guī)儲存非經(jīng)營范圍的易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的行為采取有效監(jiān)督管理措施。

（7）四川金橋物流有限公司。未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未依照規(guī)定對運輸物品進行安全檢查或者開封驗視，在未取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可的情況下，從事易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉的道路運輸經(jīng)營。

5.江安縣工業(yè)園區(qū)管委會和江安縣委縣政府堅持“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識不強，沒有始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，沒有堅持把安全生產(chǎn)擺在首要位置，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不力，是事故發(fā)生的重要原因

（1）江安縣工業(yè)園區(qū)管委會。未牢固樹立安全發(fā)展理念，重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，未依法對宜賓恒達公司辦理相關(guān)行政許可進行審批；未有效督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促職能部門履行對該公司的監(jiān)管職責(zé)不到位，對監(jiān)管人員履職不力的問題失察；未及時制止和嚴肅查處該公司存在的違法建設(shè)行為，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。

（2）江安縣委縣政府。未牢固樹立安全發(fā)展理念，安全發(fā)展紅線意識薄弱，未有效督促工業(yè)園區(qū)和縣政府相關(guān)職能部門對宜賓恒達公司建設(shè)項目進行依法審批、安全環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法檢查；忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求該公司盡快竣工投產(chǎn)見效；督促工業(yè)園區(qū)及縣政府相關(guān)職能部門落實市安辦《生產(chǎn)重點工作督辦書》（宜市安辦督〔2018〕第4號，以下簡稱《督辦書》）要求不到位，對該公司存在安全隱患重視不夠、督促整改不力，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。

6.負有安全生產(chǎn)監(jiān)管、建設(shè)項目管理、易制爆?；繁O(jiān)管和招商引資職能的相關(guān)部門未認真履職，審批把關(guān)不嚴，監(jiān)督檢查不到位，是事故發(fā)生的重要原因

（1）安全監(jiān)管部門

江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局。未認真履行安全環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，長期未對宜賓恒達公司進行監(jiān)督檢查；未按照江安縣安全監(jiān)管局向該公司下達的《停止建設(shè)處理措施決定書》要求制止該公司違法建設(shè)行為；未嚴格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實行每日巡查和“零報告”，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。

江安縣安全監(jiān)管局。未認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，檢查發(fā)現(xiàn)宜賓恒達公司違法建設(shè)行為后，僅向該公司下達《停止建設(shè)處理措施決定書》，未督促該公司停止違法建設(shè)行為；對該公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)察停工執(zhí)法指令繼續(xù)違法建設(shè)行為未采取強制措施制止；未嚴格按照《督辦書》要求督促該公司停工整改、實行每日巡查和“零報告”，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題制止不力。

原宜賓市安全監(jiān)管局。督促指導(dǎo)江安縣安全監(jiān)管局履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管工作職責(zé)不力，知曉該公司違法建設(shè)行為并以市安辦名義向江安縣政府下發(fā)《督辦書》后，未嚴格督促江安縣政府落實《督辦書》要求，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題未得到有效制止。

茂縣安全監(jiān)管局。未認真履行危化品安全監(jiān)管職責(zé)，對四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。

遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港管委會社會事業(yè)管理局。督促物流港園區(qū)內(nèi)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不到位，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管不到位，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租給江西匯海公司違法違規(guī)儲存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；穯栴}失察，致使白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品流入宜賓恒達公司。

（2）經(jīng)信部門

江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局。未認真落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位；未對該公司項目備案后實際生產(chǎn)產(chǎn)品與項目備案和報批內(nèi)容相符情況進行監(jiān)督檢查，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。

江安縣經(jīng)商科技局。未深入落實“管行業(yè)必須管安全”要求，履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不到位；未嚴格按照《督辦書》要求協(xié)同相關(guān)部門督促該公司停工整改，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察；對該公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，審核同意不符合條件的宜賓恒達公司向原省經(jīng)濟和信息化委申報并獲批120萬元技改資金；技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對該公司申請補助項目核查（驗收）資金時填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體問題失察。

原宜賓市經(jīng)信委。未全面落實“管行業(yè)必須管安全”要求，督促指導(dǎo)江安縣工業(yè)園區(qū)和縣經(jīng)商科技局履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)不力；依法查處該公司非法生產(chǎn)行為不力，對該公司長期非法生產(chǎn)問題失察；對江安縣經(jīng)商科技局將不符合申報條件宜賓恒達公司上報原省經(jīng)濟和信息化委并獲批120萬元技改資金和技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察。

原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規(guī)為該公司審核批準撥付120萬元技改資金；對江安縣經(jīng)商科技局對120萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察，致使該公司在非法生產(chǎn)期間獲得120萬元技改資金。

（3）住建部門

江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局。違規(guī)為宜賓恒達公司辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》；發(fā)現(xiàn)該公司違法建設(shè)行為后下發(fā)了《責(zé)令停工通知書》，但未采取強制措施制止；未核實該公司對規(guī)劃核驗發(fā)現(xiàn)問題進行整改的情況下，為其辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》，派員參與該公司違法建設(shè)項目的“五方主體驗收”并簽字同意；履行建設(shè)工程監(jiān)督檢查職責(zé)不到位，對該公司建設(shè)項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察。

（4）環(huán)保部門

江安縣環(huán)保局。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位；檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標后，在未核實原因情況下作出了限制生產(chǎn)的錯誤決定，致使該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為未得到有效制止。

原宜賓市環(huán)保局。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位；檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標后，未有效督促市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊和江安縣環(huán)保局認真核實污染物排放超標原因，對江安縣環(huán)保局未核實原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯誤決定和該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察。

（5）質(zhì)監(jiān)部門

江安縣質(zhì)監(jiān)局。對特種設(shè)備安全監(jiān)管不到位，對宜賓恒達公司未履行特種設(shè)備安裝報備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑的問題失察。

原宜賓市質(zhì)監(jiān)局。指導(dǎo)督促江安縣質(zhì)監(jiān)局履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不力，對宜賓恒達公司未履行特種設(shè)備安裝報備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種生產(chǎn)設(shè)備和未取得特種設(shè)備使用登記證的情況下開始使用2R301搪瓷反應(yīng)釜等特種設(shè)備非法生產(chǎn)咪草煙和1,2,3-三氮唑問題失察。

茂縣質(zhì)監(jiān)局。對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位，對該公司長期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。

（6）易制爆?；繁O(jiān)管部門

江安縣公安局。對易制爆?；钒踩O(jiān)管的重要性認識不足，未認真履行對易制爆?；繁O(jiān)管職責(zé)，組織或安排對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆?；繁O(jiān)督檢查不到位，對宜賓恒達公司違反易制爆危化品安全管理規(guī)定及未按規(guī)定報備使用氯酸鈉易制爆?；返膯栴}失察。

茂縣公安局。未認真履行對易制爆?；繁O(jiān)管職責(zé)，對四川岷江雪鹽化有限公司日常監(jiān)管不到位，對該公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力。

（7）消防部門

原江安縣公安消防大隊。對宜賓恒達公司日常消防監(jiān)督檢查不力，對該公司年產(chǎn)2300噸化工中間體建設(shè)項目存在消防未批先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標識等消防設(shè)施的問題失察。

（8）招商部門

江安縣投資促進局。在招商引入瀘州炬陽化工有限公司（即后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司）過程中，考察工作流于形式，僅現(xiàn)場查看炬陽化工公司廠區(qū)及聽取投資人張永燦的介紹，未嚴格核查該公司化工工藝、行政許可、受到行政處罰、財務(wù)狀況等企業(yè)真實情況，未重視各部門反饋的不同意見，盲目建議引進瀘州炬陽化工有限公司。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，宜賓恒達科技有限公司“7?12”重大爆炸著火事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議

（一）免予追究責(zé)任人員（1人）

陳代耀，男，43歲，宜賓恒達公司二車間副主任，已在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）已被司法機關(guān)采取措施人員（15人）

1.李光輝，宜賓恒達公司法定代表人，主管公司財務(wù)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

2.張永燦，宜賓恒達公司實際控制人、執(zhí)行董事，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

3.陳靜霜，宜賓恒達公司副總經(jīng)理，主管公司技術(shù)和生產(chǎn)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

4.劉昭華，宜賓恒達公司生產(chǎn)部部長，負責(zé)公司生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

5.羅吉平，宜賓恒達公司二車間副主任，負責(zé)公司二車間咪草煙生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

6.宋澤容，宜賓恒達公司倉庫保管員，負責(zé)公司庫房管理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

7.毛澤洋，常州道恩公司派駐宜賓恒達公司技術(shù)人員，負責(zé)咪草煙生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年7月19日刑事拘留，8月1日批準逮捕。

8.許霄飛，江西匯海公司法定代表人，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

9.鄭子欽，四川岷江雪鹽化有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，負責(zé)公司常務(wù)工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

10.林長銀，四川岷江雪鹽化有限公司副總經(jīng)理，負責(zé)公司銷售工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

11.楊明強，四川岷江雪鹽化有限公司東興廠廠長，負責(zé)東興廠全面工作。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月5日刑事拘留，8月15日批準逮捕。

12.林在群，四川岷江雪鹽化有限公司總經(jīng)理，負責(zé)公司日常經(jīng)營管理。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。

13.宋立軍，成都雄踞公司法定代表人。因涉嫌非法生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，被司法機關(guān)于2018年8月9日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。

14.趙純根，宜賓恒達公司二車間主任，負責(zé)公司二車間生產(chǎn)管理。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年8月24日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。

15.李 勇，宜賓恒達公司股東。因涉嫌重大勞動安全事故罪，被司法機關(guān)于2018年9月8日采取取保候?qū)彽膹娭拼胧?月27日移送審查起訴。

（三）因涉嫌嚴重違紀違法，已接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查人員（4人）

1.袁世鋼，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局局長，負責(zé)江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局全面工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

2.王曉紅，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)安環(huán)局股長，負責(zé)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等有關(guān)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策，參加安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，已由高縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

3.曾友洪，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局危化股股長，負責(zé)?；扇粘９ぷ?，組織參與危化品安全執(zhí)法檢查，負責(zé)?；髽I(yè)標準化建設(shè)指導(dǎo)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時”審查實施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷毀會計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

4.王永祥，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局執(zhí)法大隊副大隊長（主持工作）、?；筛惫砷L，負責(zé)組織開展重大危險源監(jiān)控措施落實情況執(zhí)法檢查，負責(zé)安全生產(chǎn)違法案件的行政處罰、行政強制工作；參與危化品安全執(zhí)法檢查，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)行業(yè)“三同時”審查實施。因涉嫌違反廉潔紀律及涉嫌故意銷毀會計賬簿罪、玩忽職守罪，已由江安縣紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

（四）建議給予黨紀政務(wù)處分和組織處理人員（44人）

1.萬倫，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)黨工委委員、管委會副主任、執(zhí)行主任。違規(guī)批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建筑工程施工許可證》；未有效督促工業(yè)園區(qū)安環(huán)局、經(jīng)發(fā)局、規(guī)建局等部門依法履行職責(zé)，未跟蹤督導(dǎo)落實《督辦書》要求，對相關(guān)部門未依法制止和查處該公司違法建設(shè)和非法生產(chǎn)的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予萬倫撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

2.宋長彬，中共黨員，2017年1月任江安縣工業(yè)園區(qū)工作人員，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會原副主任。違規(guī)批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在該公司未補辦國有土地使用手續(xù)情況下未要求停止違法建設(shè)，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予宋長彬黨內(nèi)嚴重警告處分。

3.劉小平，中共黨員，2017年1月任江安縣工業(yè)園區(qū)管委會黨工委委員、副主任，分管園區(qū)安環(huán)局、園區(qū)經(jīng)發(fā)局，江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局原局長。違規(guī)簽字或批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》，未有效督促園區(qū)安環(huán)局、經(jīng)發(fā)局履行對該公司監(jiān)管職責(zé)，督促落實《督辦書》要求不到位，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予劉小平留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

4.向朝霞，無黨派人士，江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局局長，負責(zé)全面工作。未認真落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，未有效督促職能股室履行安全監(jiān)管職責(zé)，對職能股室未對宜賓恒達公司項目備案后實際生產(chǎn)產(chǎn)品情況進行監(jiān)督檢查的問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予向朝霞政務(wù)撤職處分。

5.羅朝蓉，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)發(fā)局股長（事業(yè)編），負責(zé)服務(wù)企業(yè)工作。按照“管行業(yè)必須管安全”要求履行對宜賓恒達公司的安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對該公司項目備案后實際生產(chǎn)產(chǎn)品與備案報批內(nèi)容不相符的問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予羅朝蓉政務(wù)警告處分。

6.梁濱，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局局長，負責(zé)全面工作。違規(guī)簽字同意為宜賓恒達公司辦理《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》，派員參與對該公司違法建設(shè)項目的“五方主體驗收”，對職能股室及分管副局長未有效督促制止該公司違法建設(shè)行為和建設(shè)項目相關(guān)單位存在的違規(guī)行為的問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予梁濱留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

7.馮艷華，無黨派人士，江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局副局長，負責(zé)園區(qū)建設(shè)工程管理和建設(shè)安全工作，配合有關(guān)部門依法處理園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違法建設(shè)行為。違規(guī)審核同意為宜賓恒達公司辦理《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》，參加該公司違法建設(shè)項目的“五方主體驗收”并簽字同意，未按規(guī)定督促制止該公司長期違法建設(shè)行為和建設(shè)項目相關(guān)單位存在的違規(guī)行為，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予馮艷華政務(wù)撤職處分。

8.郭夷，中共黨員，江安縣工業(yè)園區(qū)規(guī)建局股長，負責(zé)園區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目質(zhì)量和建設(shè)安全管理工作。違規(guī)為宜賓恒達公司辦理《建設(shè)工程施工許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃核實合格證》，參加該公司違法建設(shè)項目的“五方主體驗收”并簽字同意，未按照本局下達的《責(zé)令停工通知書》要求督促該公司停止違法建設(shè)，對該公司建設(shè)項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在的違規(guī)行為失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予郭夷黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

9.蘇剛，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。未有效督促危化股、執(zhí)法大隊及分管副局長履行職責(zé)和落實《督辦書》要求，未有效指導(dǎo)制止對該公司拒不執(zhí)行安全監(jiān)察停工執(zhí)法指令繼續(xù)違法建設(shè)行為，對安全監(jiān)管和非法生產(chǎn)查處不力的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予蘇剛黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分，免去其江安縣安全監(jiān)管局局長職務(wù)。

10.程明權(quán)，中共黨員，江安縣安全監(jiān)管局黨組成員、副局長（事業(yè)編），負責(zé)?；袠I(yè)綜合安全監(jiān)管，分管?；伞?zhí)法大隊。未依法督促?；?、執(zhí)法大隊履行職責(zé)，制止和查處宜賓恒達公司違法建設(shè)行為不力，對?；?、執(zhí)法大隊監(jiān)管不力的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予程明權(quán)撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

11.王霖，中共黨員，江安縣環(huán)保局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。未認真落實原環(huán)保廳環(huán)評批復(fù)要求，督促縣環(huán)境監(jiān)察大隊及分管副局長對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不力，對未核實該公司污染物排放超標原因情況下作出限制生產(chǎn)錯誤決定的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予王霖政務(wù)記過處分。

12.鄭玉泉，中共黨員，江安縣環(huán)保局黨組成員、副局長，負責(zé)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，分管環(huán)境監(jiān)察大隊。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，督促縣環(huán)境監(jiān)察大隊對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不力，在檢查發(fā)現(xiàn)該公司污染物排放超標后未督促縣環(huán)境監(jiān)察大隊核實原因情況下作出限制生產(chǎn)的錯誤決定，對該公司非法生產(chǎn)問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予鄭玉泉撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

13.劉文釗，中共黨員，2017年11月任江安縣環(huán)境監(jiān)察大隊副主任科員，江安縣環(huán)境監(jiān)察大隊原大隊長。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，對宜賓恒達公司建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管不到位，依法查處該公司違法建設(shè)行為不力，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予劉文釗黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)撤職處分。

14.葉林，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局黨委書記、局長，負責(zé)全面工作。未深入落實“管行業(yè)必須管安全”要求，未有效督促分管領(lǐng)導(dǎo)履職和落實《督辦書》要求，對安全生產(chǎn)監(jiān)管不力和宜賓恒達公司申報技改資金及資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予葉林黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)降級處分。

15.龔文虎，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局黨委委員、總經(jīng)濟師，負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟及相應(yīng)的安全工作，分管工業(yè)和信息化股。未按照“管行業(yè)必須管安全”要求督促工業(yè)和信息化股履行對宜賓恒達公司的安全監(jiān)管職責(zé)，未認真落實《督辦書》要求協(xié)同相關(guān)部門督促該公司停工整改，督促對該公司申報技改資金和資金撥付前審核把關(guān)不嚴，對工業(yè)和信息化股未發(fā)現(xiàn)該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予龔文虎撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

16.戴錫華，中共黨員，江安縣經(jīng)商科技局工業(yè)和信息化股股長，負責(zé)指導(dǎo)、督促工業(yè)和信息化相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”建設(shè)。未按照“管行業(yè)必須管安全”的要求履行對宜賓恒達公司安全監(jiān)管職責(zé)，對該公司申報技改資金時審核中未發(fā)現(xiàn)該公司不符合條件，對技改資金撥付前審核中未發(fā)現(xiàn)該公司申請補助項目核查（驗收）資金時填報的主要產(chǎn)品系非法生產(chǎn)咪草煙中間體，對該公司進行3次檢查均未發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，對該公司非法生產(chǎn)問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予戴錫華留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。

17.張維強，中共黨員，江安縣質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。督促特種設(shè)備安全監(jiān)察股及分管副局長對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用特種設(shè)備依法監(jiān)管不力，對宜賓恒達公司違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為查處不力的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予張維強政務(wù)記過處分。

18.楊德波，無黨派人士，江安縣質(zhì)監(jiān)局副局長（事業(yè)編），負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察股。依法督促特種設(shè)備安全監(jiān)察股對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為查處不力，對宜賓恒達公司未履行報備審批手續(xù)情況下違規(guī)安裝特種設(shè)備和未取得使用登記證的情況下使用特種設(shè)備進行非法生產(chǎn)的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第（九）項，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予楊德波政務(wù)記大過處分。

19.范靜龍，中共黨員，江安縣公安局黨委委員、副局長，負責(zé)易制爆危化品、劇毒危化品的管理工作，分管治安大隊。依法督促治安大隊和陽春派出所對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆?；繁O(jiān)管不力，對治安大隊和陽春派出所查處宜賓恒達公司違反易制爆?；钒踩芾硪?guī)定違法行為不力的問題失察，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予范靜龍政務(wù)記過處分。

20.榮勝勇，中共黨員，江安縣公安局陽春派出所所長，主持派出所全面工作。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆?；芬婪ūO(jiān)管不到位，對宜賓恒達公司未按規(guī)定報備使用氯酸鈉易制爆?；返冗`法行為查處不力，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予榮勝勇政務(wù)記過處分。

21.姚云輝，中共黨員，原江安縣公安消防大隊黨委副書記、大隊長，負責(zé)建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查工作。組織對宜賓恒達公司依法進行消防監(jiān)督檢查不力，對該公司存在消防未批先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標識等消防設(shè)施的問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予姚云輝黨內(nèi)嚴重警告處分。

22.王曉，中共黨員，2017年9 月任原宜賓市消防支隊防火處助理工程師，原江安縣公安消防大隊黨委委員、助理工程師，負責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防設(shè)計備案的主責(zé)承辦。對宜賓恒達公司依法進行消防監(jiān)督檢查不到位，對該公司存在消防未批先建和車間內(nèi)無消火栓、滅火器、消防標識等消防設(shè)施的問題失察，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予王曉黨內(nèi)嚴重警告處分。

23.羅強，中共黨員，2016年12月任江安縣政府黨組成員、副縣長，負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)工作，分管縣經(jīng)商科技局、縣環(huán)保局、縣安全監(jiān)管局、縣陽投公司，聯(lián)系江安縣工業(yè)園區(qū)管委會，江安縣工業(yè)園區(qū)管委會原副主任。違規(guī)批準同意為宜賓恒達公司缺項辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，未有效督促縣陽投公司與該公司及時辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，督促園區(qū)和縣經(jīng)商科技局、縣環(huán)保局、縣安全監(jiān)管局履行對該公司監(jiān)管職責(zé)和落實《督辦書》要求不力，對該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予羅強撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

24.曾剛，中共黨員，江安縣政府黨組成員、副縣長，江安縣公安局黨委書記、局長，負責(zé)縣公安局全面工作，分管江安縣質(zhì)監(jiān)局。督促治安大隊及分管副局長履行對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用易制爆?；芬婪ūO(jiān)管職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違法使用易制爆?；沸袨椴樘幉涣Φ膯栴}失察；督促縣質(zhì)監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安裝、使用特種設(shè)備依法監(jiān)管不到位，以及對違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備違法行為查處不力的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項和第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予曾剛政務(wù)警告處分。

25.楊樺，中共黨員，2016年9月任宜賓市民政局黨組成員、副局長；江安縣原副縣長，負責(zé)招商引資，分管縣投資促進局。帶隊考察瀘州炬陽化工有限公司（即后期在江安縣注冊的宜賓恒達公司）過程中，未認真核查該公司的真實情況，未重視各部門反饋的不同意見，盲目提出引進建議，對招商部門履職不力的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款之規(guī)定，建議對楊樺進行誡勉談話。

26.何元垓，中共黨員，江安縣委副書記，負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護工作。督促園區(qū)和分管的縣政府職能部門加強對宜賓恒達公司依法監(jiān)管和落實《督辦書》要求不到位，對工業(yè)園區(qū)和縣安全監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)商科技局的失職行為和該公司長期違法建設(shè)、非法生產(chǎn)問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予何元垓黨內(nèi)嚴重警告處分。

27.朱莉，中共黨員，江安縣委副書記、縣長兼工業(yè)園區(qū)管委會主任，負責(zé)縣政府全面工作。忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求宜賓恒達公司盡快竣工投產(chǎn)，未有效督促落實《督辦書》要求，對江安縣政府班子成員、工業(yè)園區(qū)管委會和縣政府相關(guān)職能部門履行對該公司的行政審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作不到位的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予朱莉政務(wù)記大過處分，免去其江安縣縣長職務(wù)。

28.張明明，中共黨員，原江安縣委書記兼工業(yè)園區(qū)管委會黨工委書記，負責(zé)縣委全面工作。忽略安全生產(chǎn)的前提，以行政行為要求宜賓恒達公司盡快竣工投產(chǎn)，對江安縣委班子成員、有關(guān)職能部門和工業(yè)園區(qū)黨工委履行對宜賓恒達公司行政審批、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作不到位的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予張明明黨內(nèi)警告處分。

29.葉光明，中共黨員，原宜賓市安全監(jiān)管局黨組書記、局長，市安辦主任，負責(zé)全面工作。督促指導(dǎo)本局職能科室和江安縣安全監(jiān)管局履行對宜賓恒達公司的安全監(jiān)管職責(zé)不力，督促江安縣政府落實《督辦書》要求不到位，對該公司違法建設(shè)和非法生產(chǎn)行為未得到有效制止的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于葉光明在知曉宜賓恒達公司違法建設(shè)行為后，主動安排部署并要求江安縣政府督促宜賓恒達公司停工整改，具有積極主動履行工作職責(zé)的行為。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款之規(guī)定，建議對葉光明進行誡勉談話。

30.周永富，中共黨員，原宜賓市環(huán)保局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。未認真落實原環(huán)保廳批復(fù)要求，督促指導(dǎo)本局職能科室和江安縣環(huán)保局履行對宜賓恒達公司的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)不力，對市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊和江安縣環(huán)保局未認真核實該公司污染物排放超標原因及江安縣環(huán)保局作出限制生產(chǎn)錯誤決定的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（一）項和第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予周永富政務(wù)警告處分。

31.陶學(xué)周，中共黨員，原宜賓市經(jīng)信委黨委書記、主任，負責(zé)全面工作，分管工業(yè)園區(qū)管理工作。未全面落實“管行業(yè)必須管安全”的要求，督促指導(dǎo)本局職能科室、江安縣工業(yè)園區(qū)和江安縣經(jīng)商科技局履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對江安縣經(jīng)商科技局對宜賓恒達公司技改資金申報及撥付審核把關(guān)不嚴的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（一）項、第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予陶學(xué)周政務(wù)記過處分。

32.黃云華，中共黨員，原宜賓市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。督促指導(dǎo)本局職能科室和江安縣質(zhì)監(jiān)局履行對特種設(shè)備的安全監(jiān)管職責(zé)不力，對江安縣質(zhì)監(jiān)局未依法查處轄區(qū)內(nèi)企業(yè)違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予黃云華政務(wù)警告處分。

33.廖文彬，中共黨員，宜賓市政府副市長，負責(zé)安全生產(chǎn)工作，分管宜賓市安全監(jiān)管局。督促宜賓市安全監(jiān)管局和江安縣政府履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對安全監(jiān)管中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于廖文彬在知曉宜賓恒達公司違法建設(shè)行為后，要求原市安全監(jiān)管局和江安縣政府督促該公司整改，具有積極主動履行工作職責(zé)的行為。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款之規(guī)定，建議對廖文彬進行批評教育。

34.陳揚杰，中共黨員，宜賓市政府副市長，負責(zé)工業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)園區(qū)工作，分管原宜賓市經(jīng)信委。督促市原經(jīng)信委、江安縣工業(yè)園區(qū)及江安縣政府履行安全監(jiān)管職責(zé)不力，對安全監(jiān)管、行政審批、園區(qū)管理中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款之規(guī)定，建議對陳揚杰進行誡勉談話。

35.吳勇，中共黨員，宜賓市政府副市長，負責(zé)環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，分管原宜賓市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局。督促原宜賓市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局及江安縣政府履行安全監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法等職責(zé)不力，對環(huán)保執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)察中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條、第七條第二款之規(guī)定，建議對吳勇進行誡勉談話。

36.葉茂，中共黨員，茂縣安全監(jiān)管局黨組書記、局長，茂縣安辦主任，負責(zé)全面工作。未有效督促執(zhí)法大隊及分管副局長履行?；钒踩O(jiān)管職責(zé)，對依法查處四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品不力的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予葉茂政務(wù)警告處分。

37.楊康軍，中共黨員，茂縣安全監(jiān)管局黨組成員、副局長，分管執(zhí)法大隊。督促執(zhí)法大隊履行?；钒踩O(jiān)管職責(zé)不到位和對四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予楊康軍政務(wù)記過處分。

38.陳敏，中共黨員，茂縣公安局黨委委員、副局長，分管治安大隊。督促治安大隊履行對易制爆危化品監(jiān)管職責(zé)不到位和對四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予陳敏政務(wù)記過處分。

39.陳躍龍，中共黨員，茂縣質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長，負責(zé)全面工作。未有效督促稽查大隊及分管副局長履行對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，對依法查處該公司長期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品不力的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予陳躍龍政務(wù)警告處分。

40.王聰學(xué)，中共黨員，茂縣質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長，分管稽查大隊。督促稽查大隊對四川岷江雪鹽化有限公司產(chǎn)品嚴格實施質(zhì)量監(jiān)管不到位和對該公司長期違法生產(chǎn)無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}依法查處不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予王聰學(xué)政務(wù)記過處分。

41.徐毅，中共黨員，遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港黨工委副書記、管委會副主任，負責(zé)物流港安全工作，分管社會事業(yè)管理局。督促物流港社會事業(yè)管理局履行對園區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租用給江西匯海公司違法違規(guī)儲存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆危化品的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予徐毅政務(wù)警告處分。

42.胥健，中共黨員，遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港管委會社會事業(yè)管理局局長兼管委會安辦主任，負責(zé)社會事業(yè)管理局全面工作。督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策不力，對遠成集團遂寧西部物流有限公司將倉庫租用給江西匯海公司違法違規(guī)儲存無“一書一簽”的白袋包裝氯酸鈉易制爆?；返膯栴}監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予胥健政務(wù)記過處分。

43.郝功貴，中共黨員，原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處處長，負責(zé)技術(shù)改造處全面工作。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規(guī)為該公司審核批準撥付120萬元技改資金，對江安縣經(jīng)商科技局對120萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予郝功貴政務(wù)警告處分。

44.郭慶，中共黨員，原省經(jīng)濟和信息化委技術(shù)改造處副處長，負責(zé)工業(yè)和技改投資。對宜賓恒達公司申報技改資金審核把關(guān)不嚴，違規(guī)審核同意為該公司撥付120萬元技改資金，對江安縣經(jīng)商科技局對120萬元技改資金撥付前審核把關(guān)不嚴的問題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十三條第（一）項、第二十條第（四）項，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條之規(guī)定，建議給予郭慶政務(wù)警告處分。

（五）行政處罰建議

1.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規(guī)定，建議責(zé)成宜賓市應(yīng)急管理局依法對宜賓恒達公司給予規(guī)定上限500萬元罰款的行政處罰；責(zé)成江安縣人民政府對其依法予以關(guān)閉。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款的規(guī)定，宜賓恒達公司法定代表人李光輝，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)均不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

2.鑒于四川岷江雪鹽化有限公司長期違法生產(chǎn)、儲存、銷售白袋包裝易制爆危險化學(xué)品氯酸鈉，且在事故調(diào)查中存在故意銷毀有關(guān)證據(jù)、資料并作偽證的嚴重違法行為，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（國務(wù)院令第440號）第四十七條和《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號，第653號修正）第十四條第二款的規(guī)定，建議責(zé)成省市場監(jiān)管局依法對四川岷江雪鹽化有限公司給予沒收違法所得、處規(guī)定上限（貨值金額三倍）罰款、吊銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，責(zé)成阿壩州工商行政管理局給予吊銷營業(yè)執(zhí)照，責(zé)成應(yīng)急廳給予吊銷危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；責(zé)成茂縣人民政府對四川岷江雪鹽化有限公司依法予以關(guān)閉。

3.按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項的規(guī)定，建議責(zé)成成都市郫都區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局依法對成都雄踞公司給予吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)成成都市應(yīng)急管理局給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

4.按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項的規(guī)定，建議責(zé)成成都市應(yīng)急管理局依法對成都欣恒公司給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

5.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款的規(guī)定，建議責(zé)成成都市應(yīng)急管理局依法對成都化潤公司和公司法定代表人談平忠給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

6.按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條第（一）項和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（三）項的規(guī)定，建議責(zé)成成都市交通運輸局依法對四川金橋物流有限公司給予責(zé)令限期改正、處規(guī)定上限罰款的行政處罰；責(zé)成遂寧市交通運輸局對該公司壹米滴答?金橋物流遂寧營業(yè)部直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

7.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款的規(guī)定，建議責(zé)成遂寧市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對遠成集團遂寧西部物流有限公司給予責(zé)令限期改正、處規(guī)定上限罰款，對該公司直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

8.按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十三條、第七十三條的規(guī)定，建議責(zé)成瀘州市城市管理行政執(zhí)法局依法對瀘州瀘天化化工設(shè)計有限公司及公司直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予規(guī)定上限罰款、責(zé)令停業(yè)整頓半年，責(zé)成住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳給予吊銷化工工程設(shè)計資質(zhì)的行政處罰。

9.按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十四條和第七十三條的規(guī)定，建議責(zé)成宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對江安縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程有限公司給予規(guī)定上限罰款、責(zé)令停業(yè)整頓半年并吊銷鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)，同時對該公司直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予規(guī)定上限罰款的行政處罰。

10.按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十七條和第七十三條的規(guī)定，建議責(zé)成瀘州市城市管理行政執(zhí)法局依法對江陽建設(shè)集團有限公司和該公司直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予規(guī)定上限罰款的行政處罰；同時，建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報請中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依法降低其房建監(jiān)理資質(zhì)等級。

11.按照《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）第三十六條的規(guī)定，建議責(zé)成應(yīng)急廳依法對四川省安信科技有限責(zé)任公司給予暫停資質(zhì)半年，并處規(guī)定上限罰款的行政處罰。

12.按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（原環(huán)境保護部令第36號）第三十六條和第三十七條的規(guī)定，建議責(zé)成生態(tài)環(huán)境廳責(zé)令四川省環(huán)科源科技有限公司以及該公司宜賓恒達公司項目環(huán)境影響報告書編制主持人和主要編制人員限期整改；限期整改期間，全省各級生態(tài)環(huán)境部門不再受理該機構(gòu)編制的以及編制主持人或主要編制人員編制的環(huán)境影響報告書（表）審批申請。

13.按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第七十九條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號，第687號修改）第六十四條和第七十三條的規(guī)定，建議責(zé)成省市場監(jiān)管局依法對四川自強科技有限公司給予吊銷特種設(shè)備安裝改造維修許可證，責(zé)成瀘州市城市管理行政執(zhí)法局給予該公司和公司直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員規(guī)定上限罰款，責(zé)成瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予吊銷建筑機電安裝工程專業(yè)資質(zhì)的行政處罰。

14.按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號，第687號修改）第六十條和第七十三條的規(guī)定，建議責(zé)成宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予四川鈞超消防工程有限公司及該公司直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員規(guī)定上限罰款，責(zé)成住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳給予吊銷消防工程專業(yè)承包資質(zhì)的行政處罰。

（六）對省外有關(guān)單位和人員行政處罰建議

1.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（三）項的規(guī)定，建議江蘇省人民政府及有關(guān)部門依法對常州道恩公司及有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰。

2.按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第一款的規(guī)定，建議上海市人民政府及有關(guān)部門依法對上海升華公司及有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰。

3.按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號，第645號修正）第七十八條第一款第（六）項、第八十七條第（四）項的規(guī)定，建議江西省人民政府及有關(guān)部門依法對江西匯海公司及有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰。

4.按照《中華人民共和國反恐怖主義法》第八十五條第（一）項的規(guī)定，建議重慶市人民政府及有關(guān)部門依法對重慶剛和物流有限公司及有關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰。

（七）相關(guān)黨政單位問責(zé)建議（2個）

1.建議責(zé)成江安縣委縣政府向宜賓市委市政府作出書面檢查。

2.建議責(zé)成宜賓市委市政府向四川省委省政府作出書面檢查。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強全省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識

各地區(qū)特別是宜賓市委市政府、江安縣委縣政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，按照省委十一屆三次全會關(guān)于“推動治蜀興川再上新臺階”“著力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”等各項工作的部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線，認真貫徹落實《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》規(guī)定，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，親自動手抓落實；要抓緊制定出臺本地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任；要認真落實省委《關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作的意見》（川辦發(fā)〔2016〕2號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號）的部署和要求，嚴把發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、項目建設(shè)、經(jīng)營管理全過程的安全關(guān)、環(huán)保關(guān)，堅決遏制化工行業(yè)各類生產(chǎn)安全和環(huán)境風(fēng)險事故發(fā)生，推進全省化工行業(yè)綠色發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。

（二）進一步優(yōu)化布局推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

各地區(qū)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源配置、安全生產(chǎn)等因素，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，嚴把化工項目準入關(guān)，招商引資、引進項目時要首先考慮安全、環(huán)保風(fēng)險，科學(xué)論證，慎重選擇。發(fā)展改革部門要嚴格行業(yè)規(guī)范和準入管理，嚴把產(chǎn)業(yè)準入政策關(guān)，在相關(guān)投資項目審批、核準過程中，要依據(jù)職責(zé)職能依法依規(guī)提出或明確安全、環(huán)保要求；經(jīng)濟和信息化部門要抓緊制定出臺綠色化工產(chǎn)業(yè)培育方案，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單管理制度，加快推進人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合提升產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；經(jīng)濟合作部門要加強招商引資企業(yè)安全生產(chǎn)教育提醒，嚴把招商引資項目源頭準入關(guān)，對負面清單或禁限控目錄內(nèi)的以及存在重大安全和環(huán)境風(fēng)險的項目，一律不得簽約或進入基本建設(shè)程序；生態(tài)環(huán)境部門要加快推進全省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單）編制工作，建立和完善差別化、分區(qū)管控的準入機制，強化約束，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。深入開展長江經(jīng)濟帶化工污染專項整治，各地區(qū)要嚴格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)、化工企業(yè)，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，筑牢長江上游生態(tài)屏障，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。宜賓市要認真落實市委市政府關(guān)于推進全市化工行業(yè)綠色安全健康發(fā)展的部署，按照“關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組一批”原則，加快完善化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，在2019年底前，要完成關(guān)閉企業(yè)的關(guān)停工作；在2020年底前，要完成對現(xiàn)有化工企業(yè)的整頓和人口密集區(qū)化工企業(yè)的搬遷工作。

（三）進一步深入開展打非治違專項治理

各地、各部門要按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制的意見》（川辦函〔2015〕119號）要求，進一步建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法打擊、企業(yè)自查自糾、社會廣泛參與”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違常態(tài)化工作機制，加大打非治違工作力度，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，建立舉報獎勵制度，嚴厲打擊各類非法違法建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，督促有關(guān)單位落實覆蓋危險化學(xué)品全生命周期的“一書一簽”制度，對不按規(guī)定履行化工危險化學(xué)品安全許可、生產(chǎn)許可和項目審批、核準、備案等手續(xù)，未批先建、邊批邊建、批建不符、邊建設(shè)邊生產(chǎn)以及非法運輸危險化學(xué)品的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，同時及時通報并向社會公告，實施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”，實施重點監(jiān)管，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面依法予以嚴格限制。對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，要嚴格執(zhí)行“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。

（四）進一步加強安全風(fēng)險管控

堅持把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險挺在隱患前面，以防范遏制重特大事故為重點，強化政府監(jiān)管責(zé)任推動企業(yè)落實主體責(zé)任，推動化工企業(yè)加快構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制。在全省范圍全面實施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度，落實風(fēng)險管控責(zé)任，切實加強化工過程安全管理。要健全完善隱患排查治理體系，全面排查、及時治理、消除事故隱患，實施閉環(huán)管理。部署開展全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查專項治理行動和安全生產(chǎn)大檢查，堅決關(guān)停工藝技術(shù)來源不明、建設(shè)項目手續(xù)不齊全、無自動化控制系統(tǒng)和緊急切斷裝置、安全管理水平低下等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目；開展易制爆危險化學(xué)品安全專項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營和運輸無任何標識易制爆危險化學(xué)品的違法違規(guī)行為；開展四川省道路危險貨物運輸專項整治行動，以零擔(dān)貨物運輸為重點，進一步規(guī)范運輸經(jīng)營活動。進一步加強對設(shè)計、安評、環(huán)評等第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，強化相關(guān)資質(zhì)管理，建立信用評定和公示制度，規(guī)范服務(wù)行為，加強風(fēng)險辨識能力，不斷提升技術(shù)服務(wù)水平和質(zhì)量。

（五）進一步深化精細化工安全專項整治

針對事故暴露出的問題，各地區(qū)特別是宜賓市要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步提高精細化工項目準入門檻，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準入的必要條件，對涉及硝化等重點監(jiān)管危險化工工藝的項目要慎重立項，從嚴審批。加快推進精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估和自動化改造，新建項目要以反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計，保證各項安全控制措施落實到位；相關(guān)在役裝置要根據(jù)反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果，補充和完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程。要繼續(xù)深化化工企業(yè)自動化控制系統(tǒng)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重大危險源）裝置、設(shè)施沒有按要求裝備自動化控制、緊急停車系統(tǒng)的要一律停產(chǎn)改造；已經(jīng)完成自動化改造的，必須要確保自動化控制系統(tǒng)投用，把現(xiàn)場操作人員數(shù)量減下來，嚴防群死群傷事故發(fā)生。2019年底前，全省要完成精細化工企業(yè)的反應(yīng)安全風(fēng)險評估和分級管控工作；從2020年開始，凡列入評估范圍，但未進行反應(yīng)安全風(fēng)險評估的精細化工生產(chǎn)裝置，不得投入運行。

（六）進一步提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

嚴格化工行業(yè)從業(yè)人員準入門檻，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對化工、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)和考核力度；全省化工企業(yè)涉及危險化學(xué)品“兩重點一重大”裝置的專業(yè)管理人員必須具有大專以上學(xué)歷，操作人員必須具有高中以上文化程度，確保從業(yè)人員的基本素質(zhì)。要進一步加強化工企業(yè)特種作業(yè)人員的安全知識和技能培訓(xùn)，相關(guān)人員必須全面了解作業(yè)場所、工作崗位存在的安全風(fēng)險，掌握相應(yīng)的防范措施、應(yīng)急處置措施和安全操作規(guī)程，切實增強安全操作技能。

（七）深入推進危險化學(xué)品安全綜合治理

各地區(qū)、各部門要進一步提高對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識，積極推進危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要全面徹底摸排監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險，按區(qū)域、按行業(yè)加快建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險、重大危險源分布“一張圖一張表”，并采取針對性措施有效管控安全風(fēng)險；全面啟動實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，加快全省危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，切實加強對危險化學(xué)品運輸安全管控，進一步健全完善危險化學(xué)品安全管理長效機制。

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