2015年6月6日23時(shí)15分許，位于瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)的民房發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過(guò)火面積約320平方米，燒毀家具、家電、面粉、衣物等物品，共造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確安全事故調(diào)查處理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（溫政發(fā)〔2013〕68號(hào)）的規(guī)定，6月8日，溫州市人民政府成立由溫州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)王文勝任組長(zhǎng)，市公安消防局副局長(zhǎng)董偉民任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察局、公安局、安監(jiān)局、總工會(huì)、公安消防局、瑞安市安監(jiān)局等人員組成并邀請(qǐng)市檢察院人員參加的溫州市瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證和技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因、間接原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故基本情況
（一）起火房屋基本情況
⒈起火建筑基本情況。
著火民房位于瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)（以下簡(jiǎn)稱塘下中街140號(hào)），坐東朝西，北邊毗鄰144、142號(hào)民房，南邊毗鄰138、136號(hào)民房，西邊為塘下中街，東邊為菜市場(chǎng)及民房。該民房是一間五層磚木結(jié)構(gòu)通天房，正間平面布局長(zhǎng)條型（進(jìn)深14m、寬度約4.8m），房主為趙××。房屋一層至三層為水泥地板，二層和三層水泥地板上面鋪有木板，四至五層為木質(zhì)地板；一至二層為水泥樓梯，二層以上均為木質(zhì)樓梯。一樓為無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的面食加工銷售店和電器銷售店，二樓以上為出租房。
⒉出租房人員住宿基本情況。
塘下中街140號(hào)共租住10人。二樓出租給張××一家人，二樓西半間由張××（戶籍地址重慶云陽(yáng)）、方××（戶籍地址重慶云陽(yáng)）夫婦和小兒子張××（戶籍地址陜西寶雞）居住，二樓東半間由張××（張××兒子，戶籍地址重慶云陽(yáng)）、劉××（戶籍地址重慶云陽(yáng)）夫婦及其女兒張××居?。蝗龢?、四樓房間出租給潘××，潘××（戶籍地址浙江景寧）安排其父母潘××、吳××夫婦住三樓西半間，安排其經(jīng)營(yíng)的廚房用品商行(經(jīng)營(yíng)地址為瑞安市塘下鎮(zhèn)陳宅村菜市場(chǎng)邊)員工周××、肖××夫婦居住四樓東半間，三樓東半間和四樓西半間空置。五樓設(shè)有一個(gè)大水箱，沒(méi)有人員租住。
⒊面食加工銷售店和電器銷售店基本情況。
塘下中街140號(hào)一樓分為東西兩個(gè)半間，東半間店面約50平方米左右，2012年以來(lái)，該店面出租給張××從事面食加工銷售，該面食加工銷售店未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照（張××曾在瑞安市塘下鎮(zhèn)鮑田綜合菜市場(chǎng)東裕東路13號(hào)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：干貨零售）。東半間北面設(shè)有通往二樓的樓梯，樓梯南面和面食加工銷售店之間采用外包鐵皮的木板隔斷，樓梯下方設(shè)有衛(wèi)生間。面食加工銷售店內(nèi)設(shè)置灶臺(tái)并擺放有冰柜、切面桌、壓面機(jī)、餃子皮機(jī)、電腦、面粉堆、掛面架等，另外還有3臺(tái)電扇（冰柜前面落地扇、面架上方吊扇、餃子皮機(jī)上方壁扇）。西半間店面約20平方米，2010年4月以來(lái)，該店面出租給鄒××（戶籍地址江西撫州）用于銷售家用電器，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。一樓東西半間之間采用木板和磚墻（衛(wèi)生間部位）完全隔開(kāi)，具體布置見(jiàn)平面圖（附件1）。
（二）死亡人員基本情況
⒈潘××，男，漢族，1949年8月23日出生，公民身份號(hào)碼：330328194908234411，戶籍地址:浙江省景寧畬族自治縣紅星街道金仙路73號(hào)。
⒉吳××，女，漢族，1956年7月13日出生，公民身份號(hào)碼：33032819560713442X, 戶籍地址: 浙江省景寧畬族自治縣紅星街道金仙路73號(hào)。
⒊周××，男，漢族，1978年2月4日出生，公民身份號(hào)碼：362233197802041917，戶籍地址: 江西省銅鼓縣港口鄉(xiāng)港口村正港一組。
⒋肖××，女，漢族，1982年5月27日出生，公民身份號(hào)碼：36223319820527192X，戶籍地址:江西省銅鼓縣港口鄉(xiāng)港口村正港一組。
二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況
今年6月初，張××發(fā)現(xiàn)一樓東半間餃子皮機(jī)上方壁扇損壞，但因落地扇和吊扇可以正常使用，故沒(méi)有對(duì)壁扇進(jìn)行修理也沒(méi)有告訴店里其他人員。2015年6月6日19時(shí)30分左右，負(fù)責(zé)看店的張××和劉××收工，張××外出，劉××回到二樓東半間照顧女兒。當(dāng)天在出租房居住的人員共有6人，其中二樓東半間有劉××及女兒張愛(ài)心2人（均在火災(zāi)中逃生）；三樓西半間有潘方興、吳松綠2人，四樓東半間有周××、肖××夫婦2人（4人均在火災(zāi)中死亡）。
當(dāng)晚約23時(shí)15分許，一樓東半間面食加工銷售店西南角餃子皮機(jī)上方懸掛的壁扇發(fā)生電氣線路故障，引燃周邊面粉堆等可燃物，繼而燒毀一樓面食加工銷售店和電器銷售店間的木板隔斷以及面食加工銷售店和樓梯間的木板隔斷外包鐵皮，后蔓延至一樓西半間和二樓、三樓、四樓、五樓樓頂。23時(shí)26分許，瑞安市119調(diào)度指揮中心接到報(bào)警，瑞安市消防大隊(duì)即調(diào)派塘下中隊(duì)、瑞安中隊(duì)和塘下、汀田、羅鳳、場(chǎng)橋?qū)Ｂ氷?duì)共9輛消防車50名消防員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)全力撲救，23時(shí)55分，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)得到控制，6月7日0時(shí)50分火災(zāi)被撲滅。救援人員在三樓西半間發(fā)現(xiàn)2具遇難者遺體，在三樓東半間發(fā)現(xiàn)2具遇難者遺體。
三、事故原因分析
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，起火點(diǎn)為面食加工銷售店西南角餃子皮機(jī)上方懸掛的壁扇處；起火原因?yàn)楸谏入姎饩€路故障引燃周邊可燃物。
（二）間接原因
⒈塘下中街140號(hào)一樓東半間面食加工銷售店經(jīng)營(yíng)者張××未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照，擅自在出租房?jī)?nèi)加工銷售面食；違反消防安全法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，消防安全管理混亂，在一樓東半間和西半間以及一樓和二樓之間沒(méi)有采取有效防火隔離措施，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；在月初發(fā)現(xiàn)壁扇損壞后，沒(méi)有采取措施消除隱患，疏于防范，導(dǎo)致壁扇發(fā)生電氣故障引燃周邊可燃物，是該起事故發(fā)生的主要原因。
⒉塘下中街140號(hào)出租房房主趙××消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違反消防安全法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，用于出租的房屋與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、居住出租房隔墻未使用防火不燃材料、三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求等，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；對(duì)監(jiān)管人員出具的《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），既沒(méi)有落實(shí)整改措施，也沒(méi)有停止租賃，在復(fù)查不合格后仍未停止租賃，是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的重要原因。
⒊塘下中街140號(hào)一樓西半間承租戶鄒××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照擅自從事電器銷售，與一樓東半間沒(méi)有采取有效的防火隔離措施，是導(dǎo)致該起事故后果擴(kuò)大的間接原因。
⒋負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)單位及其有關(guān)人員未認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，火災(zāi)隱患查處不力，導(dǎo)致存在的嚴(yán)重火災(zāi)隱患未能得到有效整改，是造成該起事故發(fā)生的間接原因。一是瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局及其有關(guān)工作人員巡查不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在長(zhǎng)達(dá)3年之久的無(wú)證無(wú)照面食加工銷售店和電器銷售經(jīng)營(yíng)戶，排查取締不到位；二是塘下鎮(zhèn)派出所及其有關(guān)工作人員未按要求配備專職消防民警，未認(rèn)真履行出租房消防安全法定執(zhí)法主體責(zé)任；三是塘下鎮(zhèn)人民政府、塘下辦事處及其相關(guān)部門和有關(guān)工作人員未認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)塘下鎮(zhèn)加強(qiáng)居住出租房綜合服務(wù)管理工作實(shí)施方案的通知》（塘政〔2014〕17號(hào)）文件要求抓好居住出租房、合用場(chǎng)所的排查、整治工作，履行出租房、合用場(chǎng)所監(jiān)督管理職責(zé)不到位。
四、事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起較大火災(zāi)責(zé)任事故。
五、對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理意見(jiàn)
（一）塘下中街140號(hào)一樓東半間面食加工銷售店經(jīng)營(yíng)者張××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，擅自在出租房?jī)?nèi)從事面食加工銷售；未履行消防管理職責(zé)，消防安全管理混亂，在一樓東半間與西半間以及一樓與二樓之間沒(méi)有采取有效防火隔離措施；在發(fā)現(xiàn)壁扇損壞后，沒(méi)有采取措施消除隱患，對(duì)由此可能引起火災(zāi)的危險(xiǎn)未能預(yù)見(jiàn)，疏于防范，導(dǎo)致壁扇發(fā)生電氣故障引燃周邊可燃物，造成4人死亡的嚴(yán)重后果，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。張××的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第115條規(guī)定，涉嫌失火罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照有關(guān)法律規(guī)定，將其經(jīng)營(yíng)的面食加工銷售店予以取締。
（二）塘下中街140號(hào)戶主趙××消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違反消防安全有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用于出租的房屋與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、居住出租房隔墻未使用防火不燃材料、房屋三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求；對(duì)監(jiān)管人員出具的《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），既沒(méi)有落實(shí)整改措施，也沒(méi)有停止租賃，在復(fù)查不合格后仍未停止租賃，對(duì)由此引起的火災(zāi)危險(xiǎn)疏于管理，視而不見(jiàn)，造成4人死亡的嚴(yán)重后果，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。趙××的行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第115條規(guī)定，涉嫌失火罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（三）塘下中街140號(hào)一樓西半間電器銷售店負(fù)責(zé)人鄒××未取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，擅自從事電器銷售活動(dòng)；未履行消防管理職責(zé)，在一樓東半間和西半間沒(méi)有采取有效防火隔離措施，對(duì)事故的擴(kuò)大負(fù)有一定的責(zé)任。建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照有關(guān)法律規(guī)定，將其經(jīng)營(yíng)的電器銷售店予以取締。構(gòu)成犯罪的，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
（四）塘下辦事處戶管員戴××（2014年11月至2015年4月負(fù)責(zé)陳宅村），在2014年12月25日檢查發(fā)現(xiàn)該出租房存在住宿用房與一樓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房之間未采取物理分隔措施、隔墻未使用防火不燃材料、三層以上采用木樓梯、消防設(shè)施配備不符合要求等問(wèn)題后，出具《塘下鎮(zhèn)居住出租房消防安全隱患整改督改單》（NO：0006400），責(zé)令其于12月30日前整改完畢并停止租賃行為，到期復(fù)查的結(jié)論為不合格，但未按要求將情況上報(bào)辦事處出租辦和駐村干部，也未采取有效措施督促其落實(shí)停租，致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議塘下鎮(zhèn)人民政府對(duì)其予以辭退。
（五）塘下辦事處副主任、陳宅村駐村干部、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人池××（2015年2月至今），未核實(shí)被掛“紅牌”（取締類）的塘下中街140號(hào)出租房存在的隱患，未督促戶管員上報(bào)到辦事處出租辦，也沒(méi)有將其列入到重點(diǎn)整治對(duì)象中（木質(zhì)樓梯、通天房或者居住10人以上的出租房），致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予池××撤職處分。
（六）瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局二片區(qū)管理員余××，履行無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為查處取締職責(zé)不到位，對(duì)存在3年以上的無(wú)證無(wú)照面食加工銷售店和電器銷售店未能予以查處，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予余××警告處分，建議瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就瑞安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局塘下分局在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（七）塘下辦事處出租辦主任吳××，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，對(duì)戶管員、分片消防員履行出租房消防安全隱患排查和督改工作管理不力，未督促戶管員上報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)并通過(guò)移動(dòng)終端錄入的出租房隱患，未上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)組織出租房聯(lián)合執(zhí)法，也未將其上報(bào)鎮(zhèn)消防工作管理站等部門，致使該出租房存在的重大消防安全隱患沒(méi)有得到有效整治，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議按照干部管理權(quán)限，給予吳××記大過(guò)處分。
（八）塘下辦事處黨委副書(shū)記（分管消防安全）戴××、黨委書(shū)記兼主任王××，未認(rèn)真履行消防安全管理職責(zé)，特別是在去年塘下“11·18”較大火災(zāi)事故發(fā)生后開(kāi)展消防安全整治期間，對(duì)轄區(qū)不符合消防安全要求的出租房、合用場(chǎng)所整治不到位，對(duì)戶管員、網(wǎng)格員、分片消防員、出租辦消防安全工作督促不力。戴××、王××對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予戴××黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予王××黨內(nèi)警告處分。
（九）塘下鎮(zhèn)消防工作管理站未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)消防安全網(wǎng)格監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)不到位，履行出租房日常監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)戶管員檢查發(fā)現(xiàn)并錄入信息管理系統(tǒng)中的塘下中街140號(hào)禁租類出租房隱患沒(méi)有進(jìn)行核實(shí)跟蹤督改，消防安全整治活動(dòng)開(kāi)展不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)不符合消防安全要求的出租房未得到有效整治。管理員張奔翔對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議塘下鎮(zhèn)人民政府予以辭退。消防工作管理站副站長(zhǎng)胡××對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予胡××記過(guò)處分。塘下鎮(zhèn)安監(jiān)所所長(zhǎng)兼消防工作管理站站長(zhǎng)何××對(duì)該事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，鑒于塘下鎮(zhèn)企業(yè)和出租房量大面廣，兼任消防工作管理站站長(zhǎng)不利于安監(jiān)所和消防工作管理站工作的正常開(kāi)展，建議按照干部管理權(quán)限，給予何××警告處分、免去其兼任的消防工作管理站站長(zhǎng)職務(wù)。
（十）塘下鎮(zhèn)派出所轄區(qū)民警鄭××，雖已完成消防安全監(jiān)督檢查量化任務(wù)，但作為事故轄區(qū)居住出租房法定消防日常監(jiān)管執(zhí)法人員，未認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)其負(fù)責(zé)轄區(qū)辦事處工作人員排查出來(lái)的300多家存在嚴(yán)重消防安全隱患、不符合出租條件的居住出租房，底數(shù)不清，消防安全監(jiān)督執(zhí)法不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)不符合消防安全條件的出租房未得到有效處置；對(duì)轄區(qū)內(nèi)居住出租房暫住、流動(dòng)人口管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予鄭××警告處分，建議瑞安市公安局就塘下派出所在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（十一）塘下鎮(zhèn)“11·18”較大火災(zāi)事故發(fā)生后，塘下鎮(zhèn)人民政府于2014年12月組織開(kāi)展了消防安全整治專項(xiàng)活動(dòng)，雖然消除了一些隱患，但仍存在以下問(wèn)題：一些單位、工作人員仍然落實(shí)整治措施不力、整治力度不夠；塘下鎮(zhèn)面上開(kāi)展出租房、合用場(chǎng)所整治責(zé)任落實(shí)不力；對(duì)負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位、部門落實(shí)消防安全隱患治理工作督促不力，一些不符合消防安全要求的出租房仍未得到有效整治。塘下鎮(zhèn)新居民管理所對(duì)居住出租房?jī)?nèi)居住人員的日常管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)居住出租房外來(lái)流動(dòng)人口管理的監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)戶管員的指導(dǎo)管理不到位，導(dǎo)致該居住出租房實(shí)際居住人數(shù)達(dá)到10人（登記人數(shù)為6人）而沒(méi)有被列入居住出租房重點(diǎn)整治對(duì)象。塘下鎮(zhèn)分管消防安全黨委副書(shū)記（兼新居民管理所所長(zhǎng)）謝××對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議按照干部管理權(quán)限，給予謝××黨內(nèi)警告處分，建議瑞安市委、市人民政府就塘下鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府在該起事故中存在的問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)。
（十二）責(zé)成瑞安市人民政府就消防安全工作方面存在的問(wèn)題向溫州市人民政府作出書(shū)面檢查。
六、事故整改措施建議
為防范類似事故再次發(fā)生，建議瑞安市委、市政府抓緊做好以下工作：
（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化消防安全專項(xiàng)整治。要按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（溫委辦傳〔2015〕73號(hào)）、《溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)居住出租房及合用場(chǎng)所整治標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)“十個(gè)一律”有關(guān)規(guī)定》精神，結(jié)合此次事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，采取更加扎實(shí)、更加嚴(yán)厲、更加有效的整治措施，認(rèn)真開(kāi)展夏季消防安全檢查、居住出租房消防安全大排查大整治工作。要突出10人以上群租房、3層及以上通天式居住出租房、地下室居住出租房、合用式出租房等重點(diǎn)場(chǎng)所，嚴(yán)格按照“十個(gè)一律”工作要求，切實(shí)抓好居住出租房電氣線路、廚房明火的改造，木樓梯、木隔斷、木樓板的拆除，鐵柵欄、防盜窗的清理以及合用場(chǎng)所的隔離。要落實(shí)消防安全隱患排查整治閉環(huán)管理，對(duì)排查出來(lái)的消防安全隱患，要加強(qiáng)整改過(guò)程的跟蹤，對(duì)掛紅牌取締類的出租房、合用場(chǎng)所，要及時(shí)采取查封等措施，確保整改過(guò)程安全。要堵疏結(jié)合，積極探索治本之策，積極創(chuàng)造條件，提供更多符合消防安全要求的公共租賃住房和廉租房，從源頭上消除安全隱患。
（二）明確職責(zé)，進(jìn)一步建立健全消防安全長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系建設(shè)，明確職責(zé)分工，落實(shí)消防安全責(zé)任制。要認(rèn)真梳理基層有關(guān)公安、流動(dòng)人口管理、消防管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等涉及出租房、合用場(chǎng)所的部門監(jiān)管職責(zé)，理順機(jī)制，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條，全面落實(shí)居住出租房、合用場(chǎng)所消防安全治理的排查、整治、執(zhí)法、監(jiān)管四大主體責(zé)任，進(jìn)一步建立出租房、合用場(chǎng)所消防安全長(zhǎng)效機(jī)制。要按照《溫州市夏季消防安全“雙月”攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)居住出租房及合用場(chǎng)所整治標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)“十個(gè)一律”有關(guān)規(guī)定》要求，建立實(shí)施更加嚴(yán)厲的事故責(zé)任追究常態(tài)化機(jī)制，力求將工作重心從事后追究轉(zhuǎn)移到事前防范和事中監(jiān)督，有效預(yù)防和杜絕事故發(fā)生。要建立對(duì)戶管員、片區(qū)消防員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人等基層一線人員履職情況跟蹤考核機(jī)制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層一線人員業(yè)務(wù)水平，約束基層一線人員行為并及時(shí)糾錯(cuò)，同時(shí)要逐步提高基層一線人員的相關(guān)待遇，確?；鶎右痪€隊(duì)伍穩(wěn)定。
（三）強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步提升全民消防安全意識(shí)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信、微搏等載體，多形式、多渠道大力開(kāi)展消防安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)出租方、承租方消防安全知識(shí)培訓(xùn)，提升出租方、承租方消防安全法律意識(shí)，切實(shí)提高群眾識(shí)別隱患、消除隱患和消防安全自防自救能力。要及時(shí)曝光因違反消防法律法規(guī)被行政拘留或追究刑事責(zé)任的案件，震懾消防違法行為，積極引導(dǎo)房東主動(dòng)整改。要廣泛宣傳民居出租房、合用場(chǎng)所（通天房）、“三合一”場(chǎng)所等存在的嚴(yán)重消防安全隱患和社會(huì)危害性，大力宣傳出租房、合用場(chǎng)所火災(zāi)典型案例，開(kāi)展出租房、合用場(chǎng)所火災(zāi)警示教育，提升全民消防安全意識(shí)。
（四）警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析事故中暴露出來(lái)的各類問(wèn)題，研究制定有針對(duì)性的整改措施。要認(rèn)真按照《中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2014〕39號(hào)）要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在安全發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題和共性問(wèn)題。要加大對(duì)公安、消防、新居民管理、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等有關(guān)部門及行業(yè)主管部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮安委會(huì)、消安委會(huì)綜合協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門及行業(yè)主管部門貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)重要工作部署的情況、安全生產(chǎn)履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。同時(shí)要根據(jù)轄區(qū)消防監(jiān)管工作的需要，為法定監(jiān)管主體及其他負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的單位履行消防安全監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造條件，提供保障。
附件：1、塘下鎮(zhèn)陳宅村塘下中街140號(hào)一樓平面圖
2、瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組成員簽名
3、溫州市公安消防局《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》（溫公消認(rèn)字〔2015〕第0004號(hào)）
瑞安市塘下鎮(zhèn)“6·6”較大火災(zāi)事故調(diào)查組
2015年6月30日
