隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，為2020年全面實現(xiàn)小康社會的總體目標奮斗的要求，農(nóng)村扶貧信用合作社、個體工商戶及各類企業(yè)等社會市場主體不斷增多，截止2017年9月，全國實有企業(yè)總量達到了2907.23萬戶，注冊資本（金）總額達274.31萬億元。在這樣的時代背景下，僅僅依靠政府相關(guān)部門結(jié)合各自職能職責(zé)到企業(yè)逐一走訪開展安全監(jiān)察的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)遠遠不能滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，各部門聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察工作方式已經(jīng)成為新的監(jiān)管趨勢。

?

2014年年底新《安全生產(chǎn)法》出臺，并新增了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制（第一章第三條）”，“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第一章第八條）”，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。（第一章第九條）”等法律條文。新的法規(guī)對安全監(jiān)管監(jiān)察工作做出了更具體的要求：一是從縱向監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說，要形成國家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處（社區(qū)）、村（居）民委員會齊抓共管多級覆蓋合力的安全監(jiān)察機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管縱向到底；二是從橫向監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)來說，要形成各行業(yè)主管職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體合力的多維度監(jiān)督的安全監(jiān)察形勢，實現(xiàn)安全監(jiān)督橫向到邊。通過縱橫合力，織牢安全監(jiān)督監(jiān)察的監(jiān)管網(wǎng)，無疑是可以實現(xiàn)有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展等要求的目標的。

然而，要完成這一目標仍面臨著各項困難：一是各部門職能職責(zé)不同，在實際監(jiān)管監(jiān)察中該如何協(xié)調(diào)聯(lián)合，以避免出現(xiàn)對某一企業(yè)重復(fù)監(jiān)管或是對部分小微企業(yè)疏于監(jiān)管等監(jiān)管監(jiān)察覆蓋力度不平衡現(xiàn)象；二是政府安全監(jiān)管人員人次有限，如何實現(xiàn)高效地去監(jiān)管到各市場主體，如何達到安全監(jiān)管“全覆蓋”要求；三是在整個安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中，涉及各級政府、各行業(yè)主管職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體等多維主體，如何有條理有效地實現(xiàn)各社會團體信息對稱，如何實現(xiàn)每一次監(jiān)管監(jiān)察工作都高效完成，如何確保該塊行政資源能得到最大程度利用等。

面對這些問題，要實現(xiàn)社會安全發(fā)展，做好安全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察，需要以聯(lián)合監(jiān)察為著力點，織牢安全監(jiān)管監(jiān)察體系，依托體系機制加強各主體信息溝通協(xié)調(diào)，最大程度利用好社會安全監(jiān)督監(jiān)管資源。

做好安全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察，織牢安全監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)是根本。做好安全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察，需要依托科學(xué)規(guī)范的安全監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建好安全監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，一方面可以從劃分安全監(jiān)管網(wǎng)格，形成省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處及村支兩委等轄區(qū)地域精細化全覆蓋的安全監(jiān)管網(wǎng)格格局；另一方面可以根據(jù)各級政府、各行業(yè)主管職能部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各職工、各行業(yè)組織和各社會媒體團體等多維主體職能職責(zé)明確各主體在安全監(jiān)督監(jiān)管中的職能分工，形成專業(yè)安委會等協(xié)調(diào)職能機構(gòu)，實現(xiàn)每一塊職能職責(zé)均有工作牽頭落實主體。

做好安全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察，明確管理方式是關(guān)鍵。由于負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門涉及主體廣、人員多，不僅包括政府職能部門，也包括各行業(yè)組織和各社會媒體團體，更包括各社會人員及企業(yè)職工。因此要實現(xiàn)規(guī)范聯(lián)合監(jiān)管，需嚴格管理體系，明確各機構(gòu)、團體、協(xié)調(diào)機構(gòu)、人員等工作職能職責(zé)，明確各部門、組織、團體、個人等的工作要求，以規(guī)范監(jiān)察流程、加強監(jiān)察力度為抓手，以高效利用好安全監(jiān)察行政資源為著力點，實現(xiàn)安全生產(chǎn)高效監(jiān)管監(jiān)察。

做好安全聯(lián)合監(jiān)管監(jiān)察，形成有序的聯(lián)合監(jiān)察機制是保障。聯(lián)合監(jiān)管的目的是為了便于工作開展，實現(xiàn)監(jiān)察資源最大化利用：一是可以充分利用當(dāng)前正在開發(fā)運行的各類“安全云”等大數(shù)據(jù)資源，各監(jiān)察主體在系統(tǒng)平臺上實時共享執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查及安全舉報等資源，及時交流互換安全工作信息（圖中以依托大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享為例），形成聯(lián)合監(jiān)管體制，杜絕重復(fù)監(jiān)察監(jiān)管現(xiàn)象；二是通過各專業(yè)安全委員會等協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭，總體協(xié)調(diào)轄區(qū)各主體監(jiān)管監(jiān)察覆蓋面及覆蓋力度，為各部門聯(lián)合執(zhí)法做好協(xié)調(diào)工作；三是依托專家?guī)旒拜爡^(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會制定安全檢查表、安全檢查手冊等學(xué)習(xí)資料進一步指導(dǎo)提升安全監(jiān)察成效。