貓鼠關(guān)系是安全監(jiān)管最理想的境界和目標。實現(xiàn)這個目標需要過程，而法制是推進這一過程的發(fā)動機。

　　安全監(jiān)管工作越來越受到社會的關(guān)注和重視，這是好事，但是很多人包括一些政府官員對安監(jiān)工作存有認識上的誤區(qū)，認為安全監(jiān)管和事故隱患已是貓鼠關(guān)系，片面地認為，只要安監(jiān)到位，隱患就能消滅。好比是貓和老鼠，貓只要看見老鼠，就要追殺；老鼠如果知道貓在狩獵，就肯定不敢輕易出來和貓打招呼。

　　基于這種主觀認識，所以在安監(jiān)系統(tǒng)我們經(jīng)常能聽到這樣的行政指令：對于一些隱患“要檢查到位”、“要死看死守”。于是全國安監(jiān)系統(tǒng)檢查忙成一片，白天查，晚上查，好象安監(jiān)一查，隱患就能顯現(xiàn)或消失，安監(jiān)不查，隱患就會層出不窮，事故就會接二連三。

　　安全監(jiān)管是貓？安全隱患是鼠？

　　安全監(jiān)管是一種行政行為，不同于社會上的安全評價。作為政府監(jiān)管部門，它可以不完全具備辨識和及時發(fā)現(xiàn)各類事故隱患的能力，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位在技術(shù)層面和非技術(shù)層面存在的事故隱患，可以查不清，可以查不全，可以查不盡，這是行政管理的特點。所以，即使安監(jiān)局天天在生產(chǎn)經(jīng)營單位盯著，也不能保證不發(fā)生事故。設(shè)立安監(jiān)局，檢查只是其職能之一，監(jiān)督管理是其更重要的職能。

　　老鼠怕貓，源于貓的殺傷力，而不是威懾力。安全監(jiān)管還不是貓，其殺傷力和威懾力尚不足以對付事故隱患和促成事故隱患產(chǎn)生的因素（包括人的因素）自動消失，還需要時間、機制，尤其需要配套的法規(guī)等條件。

　　安全監(jiān)管的威懾力來自哪里？來自對事故依法做出的最嚴厲的懲治，表現(xiàn)在對事故單位核心利益的觸動。這就要求嚴刑厲法，沒有這個前提條件，就不可能形成安監(jiān)局強大的威懾力。