隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大，一些行政部門(mén)對(duì)行政責(zé)任主體的說(shuō)法層出不窮：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)，上級(jí)發(fā)證下級(jí)監(jiān)管，上級(jí)批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾?hellip;…從不同的角度提出多種版本，似乎各有理由和依據(jù)，核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級(jí)和本級(jí)行政部門(mén)認(rèn)同，因?yàn)檫€可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般，安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)章文件，似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而，再深究之，“屬地管理”如果沒(méi)有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段，安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級(jí)相關(guān)部門(mén)推脫責(zé)任的托詞。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，“屬地管理”應(yīng)該說(shuō)是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等，由當(dāng)?shù)?ldquo;屬地管理”有著地域空間上的優(yōu)勢(shì)，這是無(wú)可非議的。但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)層面的立體管理，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督，并不是一個(gè)“屬地管理”就解決問(wèn)題了。

　　目前，省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”，大型建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)“屬地管理”，管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是，有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海，當(dāng)?shù)刂挥袔资f(wàn)立方米的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐；有的大型建設(shè)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施會(huì)審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級(jí)單位或主管部門(mén)審定把關(guān)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)連門(mén)都進(jìn)不去；有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營(yíng)單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種，叫當(dāng)?shù)卣块T(mén)怎么監(jiān)管、怎么“屬地”？一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)的責(zé)任，顯然有失公平。

　　針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅(jiān)持，但有三方面的配套措施必須盡快出臺(tái)。一是“條”與“塊”之間要有一個(gè)明確的責(zé)任劃分，“屬地管理”屬于“塊”的范疇，那么主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？是否可以這樣劃分：主管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”，當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對(duì)不同的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級(jí)，不要除總部（總公司）一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”，結(jié)果哪一級(jí)都是“二傳手”，反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實(shí)等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣，才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，形成科學(xué)的責(zé)任體系，真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。