長期以來，每當企業(yè)發(fā)生重大惡性事故時，安全監(jiān)督部門免不了要查一查該單位是否合法經(jīng)營。一旦查出肇事單位是無證經(jīng)營單位，于是大家似乎都如釋負重地找到一個理由：都是無證照經(jīng)營惹的禍。
    的確，在以往發(fā)生的諸多生產(chǎn)安全事故中，有不少肇事單位是因無證非法經(jīng)營、整改期違規(guī)經(jīng)營所致。這些單位因其本身的無證照經(jīng)營而對安全生產(chǎn)置若同聞，結果往往導致慘劇的發(fā)生。對于這類無證照經(jīng)營的違法企業(yè)，自然當該嚴懲不怠。但“證照齊全”就意味著安全生產(chǎn)過關嗎?事實證明，“證照齊全”不能成為安全生產(chǎn)的“護身符”。
    事實上，在以往的諸多生產(chǎn)安全事故中，很多肇事的企業(yè)都是“證照齊全”的企業(yè)，而且很多還是先進單位。比如前不久(10月4日)造成31人死亡、57人受傷惡性爆炸事故的廣西浦北縣白石水鎮(zhèn)長嶺煙花爆竹廠，就是一個經(jīng)各級有關部門審批、各種證照齊全、合法經(jīng)營的鎮(zhèn)辦企業(yè)。
    據(jù)媒體報道，該爆竹廠不僅是一個經(jīng)各級有關部門審批、各種證照齊全、合法經(jīng)營的單位，而且是該縣的一個納稅大戶，一直是鎮(zhèn)政府乃至縣政府十分關注井給予政策傾斜的企業(yè)，并多次被鎮(zhèn)政府和縣政府評為先進企業(yè)。但就是這樣的一個“證照齊全”先進單位，依然發(fā)生了31人死亡、57人受傷惡性爆炸事故，原因何在?答案其實很簡單，經(jīng)營證照齊全，只是合法經(jīng)營的必備條件，而不是安全生產(chǎn)的確保條件。因為，生產(chǎn)許可的審查一般是在靜態(tài)狀況下進行的，而安全生產(chǎn)過程的安全管理是在瞬息萬變的動態(tài)情況下進行的。特別是像煙花爆竹廠這類化學危險物品生產(chǎn)單位，僅僅有了安全管理機構、安全管理制度是遠遠不夠的，還必須要具有“安全責任大于天”的管理人員去動態(tài)管理，要由分分秒秒牢記安全規(guī)章、遵守安全操作技術規(guī)程的生產(chǎn)工人去嚴格執(zhí)行。任何大意的懈怠行為，任何違反科學的僥幸心理，必然帶來慘痛的血的教訓。簡言之，“證照齊全”不是安全生產(chǎn)的“護身符”。
    煙花爆竹類廠是屬于化學危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位，應該有其嚴格的管理手段，但由于它的高風險造成它的高利潤，往往驅使人們不惜一切去冒風險，井對這類企業(yè)在某些特定的背景下放松其管理尺度。據(jù)報道，國務院已組成調查組開赴該廠進行事故原因調查，盡管目前調查結果尚未浮出水面，但有一點是可以肯定的，那就是此次事故的發(fā)生必然跟該廠的安全管理存在漏洞有關。那么這些漏洞的存在，在平時的安全監(jiān)管中為什么沒有得到有效的監(jiān)管呢?答案其實也不言自明，據(jù)了解，只有100來人的鎮(zhèn)屬長嶺煙花爆竹廠，2003年戶值500萬元人民幣，但繳納稅金卻高達100萬元人民幣，尚不知利潤幾何，稅收貢獻率高達20％。無論是對鎮(zhèn)政府、縣政府、還是對企業(yè)都具有極大的誘惑力。是高額的利潤促使人們對其放松了監(jiān)管的力度。從法律上說，在生產(chǎn)許可生效期內，政府職能部門如果發(fā)現(xiàn)不符合生產(chǎn)許可的否決條件，隨時可以吊銷生產(chǎn)許可證和相關的營業(yè)證照；從管理上說，在證照齊全的情況下，如果發(fā)現(xiàn)嚴重違反安全規(guī)定的行為，隨時可以緊急下令停業(yè)整頓。哪怕一天賺一座金山銀山，也在所不惜。但遺憾的是，因為高額利潤促使該縣對該廠的管理睜只眼閉只眼，而這種現(xiàn)象絕非只是在浦北縣存在。
    更值得人們反省的是，這次發(fā)生爆炸的長嶺煙花爆竹廠所在的浦北縣，一個縣、一個生產(chǎn)領域在不足五個月的時間里，已經(jīng)連續(xù)發(fā)生4次煙花爆竹爆炸事故，共傷亡104人。雖然廣西壯族自治區(qū)政府緊急下令，全區(qū)所有的煙花爆竹企業(yè)全部停業(yè)整頓，但鮮活的生命逝去不再會回返。此次事故再次給了我們一個血的教訓：那就是安全生產(chǎn)監(jiān)管除了重處重罰、依法取締無證經(jīng)營的煙花爆竹廠(不僅僅是煙花爆竹廠)，更要深查細究不符合安全生產(chǎn)許可條件、存在重大安全隱患的“證照齊全”煙花爆竹廠。一旦發(fā)現(xiàn)此類企業(yè)，決不能因為高利稅而心慈手軟。
    當人們習慣性認為安全的地方往往不安全，當人們時刻想到危險的地方往往不危險。事物的辯證法可能就是如此。安全生產(chǎn)監(jiān)管更是如此。